上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，離不開中央部委的參與和支持。近日，商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商總局、國家發(fā)改委的大門先后向上海記者采訪團(tuán)打開。這些部委的負(fù)責(zé)人紛紛表示：自貿(mào)區(qū)一年來的改革和制度創(chuàng)新是卓有成效的，中央部委將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，深度參與、積極作為，牽頭、支持、配合上海，全力推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
深度參與發(fā)揮職能作用
中央部委積極發(fā)揮職能作用，超前研究，會(huì)同上海主動(dòng)開展工作，是自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中的一大特色。
國家發(fā)展改革委副主任胡祖才介紹，按照自貿(mào)區(qū)總體方案的要求，國家發(fā)改委指導(dǎo)上海自貿(mào)區(qū)率先建立了外商投資負(fù)面清單管理模式，在掛牌當(dāng)天即發(fā)布了2013年版負(fù)面清單，今年6月又發(fā)布了2014年版負(fù)面清單，外商投資特別管理措施由190條調(diào)整為139條。
在上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大金融、航運(yùn)、商貿(mào)等6個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的開放，轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、完善法制領(lǐng)域的制度保障等方面，國家發(fā)改委也給予了大力支持，做了大量工作。國家發(fā)改委還將上海自貿(mào)區(qū)作為長期蹲點(diǎn)聯(lián)系單位，派出專人掛職，及時(shí)了解掌握、積極推動(dòng)解決自貿(mào)區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題。
商務(wù)部部長助理王受文說，在負(fù)面清單的建立中，商務(wù)部積極配合國家發(fā)改委，做了大量的協(xié)調(diào)工作，并協(xié)助有關(guān)法律進(jìn)行修改。
國家工商總局副局長劉玉亭表示，去年7月份“國務(wù)院原則同意上海自貿(mào)區(qū)總體方案后，我們就到上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，迅速形成了工商登記制度的改革方案，去年9月26日正式下發(fā)了《關(guān)于支持上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的若干意見》。”
簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能
在國務(wù)院提出的上海自貿(mào)區(qū)任務(wù)中，無論是投資審批、貿(mào)易管理，還是金融和服務(wù)業(yè)開放，“事權(quán)”無一不是在中央主管部委。一年來，相關(guān)部委主動(dòng)簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能，放開準(zhǔn)入條件，優(yōu)化營商環(huán)境，給自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)帶來了很多的便利。
海關(guān)總署署長于廣洲說，在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，凡是市場能夠調(diào)節(jié)、社會(huì)能夠管理、行業(yè)能夠自律、企業(yè)能夠自主的，就有序地“放”。自貿(mào)區(qū)從賬冊備案到核銷的企業(yè)操作環(huán)節(jié)由34項(xiàng)減為10項(xiàng)；取消了報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可等7項(xiàng)行政許可；將預(yù)歸類、保稅核查、稽查驗(yàn)證等5項(xiàng)事權(quán)讓渡給市場；將A類企業(yè)評定等8項(xiàng)事權(quán)下放至自貿(mào)區(qū)海關(guān)。
劉玉亭介紹，工商部門對自貿(mào)區(qū)的支持涉及工商登記制度改革、優(yōu)化企業(yè)設(shè)立流程、轉(zhuǎn)變市場主體監(jiān)管方式等三個(gè)方面，共計(jì)９條具體措施。內(nèi)容包括注冊資本認(rèn)繳登記制、“先照后證”登記制、年度報(bào)告公示制、外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制等工商登記制度等。為優(yōu)化企業(yè)設(shè)立流程，還試點(diǎn)了企業(yè)設(shè)立“一口受理”，把原來有著12種版式的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一為一種等。
王受文表示，對于上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單內(nèi)需要審批的，商務(wù)部也促成了審批權(quán)下放到省級。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)走出去到海外投資，則只要備案就可以，不需要審批。商務(wù)部還積極推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的事權(quán)開放，目前為止自貿(mào)區(qū)開放了37項(xiàng)服務(wù)業(yè)，涉及商務(wù)部事權(quán)的共有六項(xiàng)。
胡祖才介紹，國家發(fā)改委積極推動(dòng)和支持上海自貿(mào)區(qū)深化行政審批制度改革，如對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，實(shí)施境外投資項(xiàng)目備案管理等方面的工作，國家發(fā)改委都會(huì)同上海市和有關(guān)部門積極開展工作共同研究制定。
“種好”改革“試驗(yàn)田”
“種好”上海自貿(mào)區(qū)這塊改革“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以示范帶動(dòng)、服務(wù)全國，是國家從戰(zhàn)略高度向上海自貿(mào)區(qū)提出的要求。短短一年間，自貿(mào)區(qū)的許多改革創(chuàng)新舉措，已開始在全國復(fù)制推廣。
劉玉亭說，上海自貿(mào)區(qū)一年來涉及工商行政管理的新措施，不同程度的已經(jīng)、正在或?qū)⒅鸩皆谌珖鴱?fù)制推廣。今年3月1日開始，注冊資本登記制度改革的措施，包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊資本認(rèn)繳登記制、企業(yè)年度報(bào)告公示制、統(tǒng)一營業(yè)執(zhí)照樣式等在全國全面復(fù)制推廣。企業(yè)登記的“一口受理”工作機(jī)制，也已經(jīng)在浦東新區(qū)等地復(fù)制推廣。
“外商投資廣告企業(yè)的項(xiàng)目審批改為備案制，目前實(shí)施情況良好，國家工商總局將適時(shí)擴(kuò)大該措施的試點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步簡化程序，并最終向全國復(fù)制推廣?！?/p>
海關(guān)總署副署長孫毅彪說，海關(guān)23項(xiàng)改革措施已在上海自貿(mào)區(qū)全面實(shí)施。今年8月份，海關(guān)總署專門召開會(huì)議，部署在全國復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)推出的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度。８月份起，在長江經(jīng)濟(jì)帶的51個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣，９月上旬開始在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣，從9月18日起，在全國只要有條件推廣的海關(guān)全面復(fù)制推廣。
胡祖才說，商務(wù)部、國家發(fā)改委等部門正在對上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)評估。在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)化和復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)成果。今年5月以來，國家發(fā)改委結(jié)合中美投資協(xié)定談判，會(huì)同有關(guān)部門開展外商投資負(fù)面清單制定工作，并同步修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。這些工作將充分吸納上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)取得的開放成果和經(jīng)驗(yàn)。
事中事后監(jiān)管積極作為
怎樣在改革創(chuàng)新的同時(shí)，按照中央國務(wù)院的要求加強(qiáng)政府“事中、事后”監(jiān)管，營造統(tǒng)一開放公平誠信競爭有序的市場環(huán)境？對此，各相關(guān)部委都明確表示：要積極作為，堅(jiān)持簡政放權(quán)與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管相統(tǒng)一。
王受文表示，在開放、準(zhǔn)入方面，要讓市場之手發(fā)揮作用；事中事后監(jiān)管方面，要讓政府的有形之手發(fā)揮作用。目前，商務(wù)部正配合上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，完善社會(huì)信用體系、信息共享平臺和相關(guān)執(zhí)法體系建設(shè)。
孫毅彪表示，海關(guān)總署正對自貿(mào)區(qū)一年的實(shí)踐進(jìn)行評估，按照市場規(guī)律和企業(yè)需求，來考慮下一步的改革。將同步出臺配套制度規(guī)范，全面履行海關(guān)打擊走私等管理職能，通過加快信息化建設(shè)、加快企業(yè)信用體系建設(shè)和主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管，注重風(fēng)險(xiǎn)防控、權(quán)力規(guī)制、企業(yè)自律、社會(huì)共管，做到管少、管精、管好。
劉玉亭說，在自貿(mào)區(qū)放寬市場準(zhǔn)入后，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的緊迫性凸顯。國家工商總局正在構(gòu)建市場主體的信用信息公示制度系統(tǒng)，使社會(huì)公眾和政府管理部門能夠方便、及時(shí)、全面地了解企業(yè)的登記和信用信息。還指導(dǎo)上海工商局建立健全相應(yīng)的激勵(lì)、警示、懲戒制度，切實(shí)形成“一處違法，處處受限”的局面，提高企業(yè)的違法成本。年報(bào)公示和經(jīng)營異常名錄制度的形成，上海自貿(mào)區(qū)也率先進(jìn)行了很好的探索。 駐京記者 楊麗瓊