礦產(chǎn)資源撐起畢節(jié)經(jīng)濟(jì)的一片藍(lán)天
建設(shè)中的畢節(jié) 鄭桂洪攝
畢節(jié)市位于貴州省西北部的川滇黔結(jié)合部，分屬長江流域和珠江流域兩大水系，礦產(chǎn)資源富集且品質(zhì)優(yōu)良，豐富的礦產(chǎn)資源為畢節(jié)發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定了得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)。
目前經(jīng)勘查發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)60多種，具開采價(jià)值的有25種,共發(fā)現(xiàn)礦床、礦點(diǎn)(礦化點(diǎn))712處，形成以煤、鐵、硫、磷、鉛鋅等礦種為主導(dǎo)的礦產(chǎn)資源格局。煤炭資源是畢節(jié)的主導(dǎo)資源，全市含煤面積1.2萬平方公里，占國土面積的45%，具有分布廣，儲量大，質(zhì)量優(yōu)，易開采等特點(diǎn)。以優(yōu)質(zhì)無煙煤為主，并有主焦煤、貧瘦煤、泥炭煤等，目前已探明儲量280.14億噸，占全省45%以上，素有江南煤海之稱。
排列貴州省第一位的礦種有煤礦、鐵礦、銅礦、鉛礦、稀土礦、磷礦6種，排列貴州省第二位的礦種有鉬礦、鎳礦、硫鐵礦3種，排列貴州省第三位的有鋅礦1種，排列貴州第四位的有鋁土礦、銀礦、石膏礦、高嶺土礦、飾面用大理巖5種，排列貴州第五位的有銻礦，排列貴州省第六位的有鎂礦，排列貴州省第七位的有錳礦、重晶石礦。
百里杜鵑 鄭桂洪攝.(《辭?！飞系挠涊d更明確：“杜鵑花是酸性土壤的指示植物，有煤的地方就有杜鵑花，有杜鵑花的地方就有煤。”這個(gè)說法至少在百里景區(qū)是成立的。據(jù)了解，百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)轄區(qū)內(nèi)煤炭探明儲量35億噸，遠(yuǎn)景儲量57億噸。且質(zhì)量上乘，不僅燃點(diǎn)高，還無煙無味。)
據(jù)2013年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有礦山企業(yè)1701個(gè)，按開采規(guī)模計(jì)：大型礦山10個(gè)，中型礦山48個(gè)，小型礦山1643個(gè)。按開采礦種計(jì)：煤礦企業(yè)554個(gè)，硫鐵礦企業(yè)30個(gè)，鉛鋅礦企業(yè)23個(gè)，重晶石礦企業(yè)21個(gè)，鐵礦企業(yè)15個(gè)，螢石礦企業(yè)7個(gè)，建筑石料用灰?guī)r礦山和其他礦山企業(yè)1051個(gè)。全市共有探礦權(quán)144個(gè)，其中煤礦探礦權(quán)84個(gè)，非煤探礦權(quán)60個(gè)。
畢節(jié)市的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，經(jīng)多年的開發(fā)利用，以煤為主體和以煤電為格局的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形成了畢節(jié)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，據(jù)統(tǒng)計(jì)：從2001年到2013年，礦山企業(yè)年產(chǎn)量由2130萬噸增加到10107.71萬噸，礦業(yè)總產(chǎn)值由5.47億元增加到339.74億元，占GDP比例由4.3%增長到32.6%，其中煤產(chǎn)量從2001年的518萬噸增加到2013年6926.09萬噸，2013年煤礦礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到323.43億元，占GDP比例為31%，煤礦工業(yè)增加值占整個(gè)工業(yè)增加值的47.2%以上。2013年礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)為畢節(jié)財(cái)政帶來90.9947億元，占畢節(jié)市財(cái)政收入的27%，煤礦礦山企業(yè)創(chuàng)利潤88.1337億元，占礦山經(jīng)濟(jì)利潤的96.86%，占財(cái)政總收入的26.2%，是所轄9縣區(qū)的財(cái)政支柱。
貴州屋脊-韭菜坪 鄭桂洪攝。群山之間，礦產(chǎn)資源的豐富，實(shí)在令人難以想象
礦業(yè)資源是畢節(jié)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，以資源為主體的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是畢節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，而且在將來較長時(shí)段內(nèi)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是畢節(jié)工業(yè)的基礎(chǔ)和主要支柱，國土資源部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中發(fā)揮著積極的作用。
一是合理規(guī)劃，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。認(rèn)真組織實(shí)施第一輪和第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃綱要，積極配合搞好第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制，合理布局，優(yōu)化畢節(jié)市內(nèi)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。為礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。二是對畢節(jié)市礦產(chǎn)資源進(jìn)行整裝勘查，摸清畢節(jié)市礦產(chǎn)資源家底，為畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。截止2014年4月底，省級規(guī)劃第一批啟動在畢節(jié)市實(shí)施的貴州省畢節(jié)市可樂向斜煤炭資源整裝勘查、貴州省威寧縣龍街向斜煤炭資源整裝勘查2個(gè)項(xiàng)目已順利完成，可樂向斜煤炭整裝勘查區(qū)和黑土河——龍街向斜新增資源量達(dá)到19億噸。省級規(guī)劃的第二批啟動的11個(gè)整裝勘查項(xiàng)目，全部進(jìn)場開展鉆探、地質(zhì)填圖等工作，施工進(jìn)展順利，完成工作較好。其中，納雍金盆～以支塘向斜整裝勘查項(xiàng)目已控制了9億噸的資源量，預(yù)測完成普查工作后新增資源量會達(dá)到35億噸;織金西部煤炭整裝勘查，已打了9個(gè)鉆探孔，預(yù)測資源量是27億噸，織金地區(qū)磷礦(稀土)整裝勘查項(xiàng)目目前控制新增磷礦資源量達(dá)到16億噸。加強(qiáng)礦政管理，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，為畢節(jié)市礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)打下基礎(chǔ)。三是認(rèn)真做好采礦權(quán)審批事項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對市縣審批發(fā)證采礦權(quán)的管理，扎實(shí)開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作，積極做好煤炭企業(yè)兼并從組工作，并在礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作上下足了功夫，做到既要金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金沙銀山。四是打擊非法采礦行為，保障合法礦山企業(yè)正當(dāng)利益，為維護(hù)健康的市場經(jīng)濟(jì)提供法律保護(hù)。自畢節(jié)市開展打擊非法采礦行動以來，已經(jīng)取得相當(dāng)顯著的成效，非法采礦的行為得到了有效的遏制，尤其是從2010年到2013年，非法采礦窩點(diǎn)從3698個(gè)銳減到31個(gè);非法組織者及從業(yè)人員從2010年600余名減少到2013年86人;據(jù)統(tǒng)計(jì)從2010年至今，因非法采礦致人死亡的案例0起。五是優(yōu)化資源配置，為“四個(gè)一體化”經(jīng)濟(jì)提供保障。認(rèn)真執(zhí)行國土資源部〔2012〕80號和省委省政府〔2012〕18號文件精神以及國土資源部對畢節(jié)市的差別化政策，對符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)鏈長且能達(dá)到資源就地轉(zhuǎn)化深加工、提高附加值并列為國家和省重點(diǎn)的項(xiàng)目，優(yōu)化配置資源。目前正在爭取省國土資源廳為大方、納雍的煤制清潔燃料、煤制滌綸絲等重點(diǎn)項(xiàng)目配置煤炭資源。對屬于市、縣(區(qū))審批登記的礦種，按照市場配置寺院、資源配置項(xiàng)目的原則，以采礦權(quán)招拍掛的方式為江天水泥廠、大方陶瓷園區(qū)、大方石中玉集團(tuán)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“兩硬化”等企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行了資源配置。
六龍五鳳煤礦 -鄭桂洪攝.
在今后的工作中，國土資源部門要深化畢節(jié)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體構(gòu)想和路徑，為畢節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極努力。一是進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確發(fā)展思路。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是1988年時(shí)任貴州省委書記的胡錦濤同志親自倡導(dǎo)建立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)，國發(fā)2號文件明確提出以畢節(jié)、六盤水、興義為節(jié)點(diǎn)城市，充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，建設(shè)我國南方重要的戰(zhàn)略資源支撐基地。2011年，貴州省委、省政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》、《關(guān)于堅(jiān)定貫徹“同心”思想奮力推進(jìn)“同心”實(shí)踐努力建設(shè)好畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的意見》，提出強(qiáng)化畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)礦產(chǎn)資源配置權(quán)，對采礦權(quán)審批、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款省分成部分、省級安排地勘項(xiàng)目投入、地災(zāi)項(xiàng)目治理資金給予畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)傾斜，爭取將畢節(jié)現(xiàn)代煤化工基地列入國家規(guī)劃，積極推進(jìn)煤電化、煤電鋼、煤電磷、煤電鋁“四個(gè)一體化”建設(shè);把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成重要的能源基地和資源深加工基地。二是加強(qiáng)和深化地質(zhì)基礎(chǔ)工作，摸清資源家底。要抓住國發(fā)2號文件的政策機(jī)遇，結(jié)合國家對烏蒙山扶貧攻堅(jiān)契機(jī)，積極協(xié)調(diào)爭取中央和省地勘基金加大對畢節(jié)市公益性基礎(chǔ)性地質(zhì)工作的投入，實(shí)行重點(diǎn)傾斜，使國家和省級地勘基金真正起到引領(lǐng)銜接作用。三是深化對礦產(chǎn)資源品質(zhì)的認(rèn)識，謀劃布局產(chǎn)業(yè)。畢節(jié)要在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，深入研究礦產(chǎn)資源品質(zhì)，充分研究和認(rèn)識其內(nèi)在品質(zhì)，深化利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高其利用價(jià)值，減少對原始資源的依存度。四是合理規(guī)劃，科學(xué)布局，提高生產(chǎn)規(guī)模，集約化機(jī)械化程度和安全生產(chǎn)科技水平。通過整合以后，使煤炭、金屬等主要礦種礦山企業(yè)多、小、散、亂的狀況能基本改變，使資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，礦業(yè)秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。五是在發(fā)展和深化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要深刻吸取資源型城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，打造配套產(chǎn)業(yè)體系。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的基本路徑，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。(文字和照片均由畢節(jié)市國土資源局提供)