人民大學(xué)國發(fā)院副院長聶輝華稱 國企領(lǐng)導(dǎo)身份錯(cuò)位更易腐敗 盡快政企分開 一般干部轉(zhuǎn)職業(yè)經(jīng)理人
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華昨天接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，要解決國企薪酬制度問題，關(guān)鍵是要厘清國企領(lǐng)導(dǎo)人的身份問題。對不同的國企領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)分類管理，實(shí)行不同的激勵(lì)機(jī)制。
日前，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。國企高管的薪酬制度改革即將推行?！胺桨浮敝贫ㄟ^程中，人社部等部委進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)研顯示，50歲以上國企高管有九成不愿放棄行政級別，變身體制外，獲取更高報(bào)酬。
聶輝華認(rèn)為，這是因?yàn)閲蟾吖軓挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)開始就是被當(dāng)做官員來管理的。作為官員，升遷是第一要?jiǎng)?wù)，大部分的國企領(lǐng)導(dǎo)都想往行政崗位上走。
現(xiàn)行體制下，國企領(lǐng)導(dǎo)既有較高行政級別，又拿著優(yōu)厚的市場化薪酬。這種權(quán)力和金錢相結(jié)合的格局導(dǎo)致了國企領(lǐng)導(dǎo)人身份錯(cuò)位，官員不像官員，經(jīng)理人不像經(jīng)理人，更易有腐敗機(jī)會(huì)，且難以對其有效監(jiān)督。
為消除國企領(lǐng)導(dǎo)身份扭曲易導(dǎo)致的腐敗，必須對國企領(lǐng)導(dǎo)的身份進(jìn)行明確定位。聶輝華說，國企控制了國民經(jīng)濟(jì)命脈，目前國企負(fù)責(zé)人仍宜保留公務(wù)員身份。但是，為了切斷國企負(fù)責(zé)人的利益輸送鏈條，避免其憑借市場化報(bào)酬導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪，應(yīng)將國企負(fù)責(zé)人的行政級別與市場化薪酬分離?！?/p>
國企要面對市場，其領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)主要采取市場化激勵(lì)方式，這也符合“政企分開”的現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)定。在沒有行政級別的情況下，國務(wù)院國資委能更有效地監(jiān)督和管理國企領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)任。
所以，國企領(lǐng)導(dǎo)中的其他一般干部，可以全部轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)經(jīng)理人，參照市場體系進(jìn)行激勵(lì)，但是不能保留行政級別，也不能再通過“調(diào)動(dòng)”直接流回黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員序列。
少數(shù)即將退休的國企負(fù)責(zé)人：可保留其市場化薪酬，但不再保留其行政級別，也不能再通過任何渠道流回黨政機(jī)關(guān)，以避免身份錯(cuò)位。
新任國企負(fù)責(zé)人：一律根據(jù)其行政級別領(lǐng)取公務(wù)員工資，完全當(dāng)做國家公務(wù)員來管理，他們不能從企業(yè)獲取任何經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。
國企其他領(lǐng)導(dǎo)人員(如副董事長、副總經(jīng)理、黨委副書記、總經(jīng)濟(jì)師和總會(huì)計(jì)師)：不再保留行政級別，可以從企業(yè)獲取市場化薪酬。如少數(shù)人員仍愿保留行政級別，可逐步調(diào)任到黨政機(jī)關(guān)，并逐步取消市場化待遇。
在任的國企負(fù)責(zé)人(“一把手”和“二把手”)：保留其行政級別，市場化待遇每年遞減三分之一，3年后與同級別公務(wù)員相近。(記者 梅雙)