新華社北京1月8日電 題：“滿月”在即 敘過渡政府的破局與困局
新華社記者王儲 胡冠 陳霖
敘利亞過渡政府接管權力即將“滿月”。自2024年12月10日正式接管權力以來，敘新政權積極展開外交活動，力求穩(wěn)定國內局勢，尋求國際社會認同，推動國家重建。
分析人士指出，敘過渡政府近來加強與地區(qū)及西方國家的外交接觸，旨在尋求更多國家承認其合法性。敘新政權就國內政治過渡和經(jīng)濟改革公布了一系列方案和計劃，但其推進和實施仍面臨一定挑戰(zhàn)。
外交求破局
2024年12月8日，“敘利亞沙姆解放武裝”宣布“解放大馬士革并推翻阿薩德政權”。以穆罕默德·巴希爾為看守總理的敘利亞過渡政府當月10日正式接管權力。近一個月內，敘過渡政府積極展開外交活動，與部分地區(qū)國家實現(xiàn)互訪，西方國家和歐盟也派團與敘新政權展開接觸。
這是2024年12月10日拍攝的敘利亞大馬士革街頭。新華社發(fā)（阿馬爾·薩法爾賈拉尼攝）
1月1日，敘利亞過渡政府外交部長阿薩德·哈?！は０湍崧蚀韴F抵達沙特阿拉伯，隨后對卡塔爾、阿聯(lián)酋、約旦進行正式訪問。7日，他在訪問約旦期間表示，敘過渡政府重視與國際和地區(qū)盟友合作，以實現(xiàn)敘利亞安全、穩(wěn)定、統(tǒng)一和領土完整。
與此同時，土耳其、約旦、卡塔爾、沙特、巴林、伊拉克、利比亞等國先后派團與敘新領導層接觸。與敘新領導層關系密切的土耳其和卡塔爾重開關閉十余年的駐敘大使館。
分析人士指出，敘利亞過渡政府的一系列外交活動，旨在重塑與地區(qū)國家的關系，尋求國際社會承認新政權的合法性。復旦大學中東研究中心主任孫德剛指出，過渡政府將沙特作為出訪的第一站，是希望獲得沙特對敘新政權的認可，從而在整個阿拉伯地區(qū)形成輻射效應。
美國智庫大西洋理事會刊文稱，沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等海灣國家對敘過渡政府展現(xiàn)了友好姿態(tài)，海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）也表示支持敘國家和解和重建。分析人士認為，海合會國家或將為敘重建帶來更多資金支持。
在敘過渡政府頻繁開展外交活動的同時，長期敵視巴沙爾·阿薩德政權的西方國家也在加強與敘新領導層的接觸。2024年12月，歐盟外交官與敘新領導層和其他派別進行了“建設性”的初步接觸，表示將全面恢復歐盟駐敘利亞外交使團的工作。同月，美國高級別外交代表團在敘利亞首都大馬士革會見了“敘利亞沙姆解放武裝”領導人艾哈邁德·沙拉。1月3日，德國外長和法國外長分別訪問敘利亞，并與沙拉進行會晤。
歐洲對外關系委員會網(wǎng)站日前發(fā)表分析文章稱，美國和歐洲試圖通過與敘過渡政府的接觸，釋放出放松對敘部分制裁的信號，從而為與敘新政權互動創(chuàng)造空間。
國內有挑戰(zhàn)
在通過外交努力尋求國際社會承認的同時，敘過渡政府也力求穩(wěn)定國內局勢，推動國內和解和國家重建。2024年12月11日，敘利亞首都大馬士革宵禁解除，敘教育系統(tǒng)也逐漸恢復運轉，學校陸續(xù)復課。大馬士革國際機場于2024年12月18日恢復運營國內航線，并于本月7日恢復運營國際航線。
這是1月7日拍攝的一架降落在敘利亞大馬士革國際機場的卡塔爾航空公司飛機。新華社發(fā)（蒙塞夫·梅馬里攝）
在政治進程方面，沙拉在2024年12月公布了一項全面的經(jīng)濟和安全改革計劃，包括提高工資、解除所有武裝派別的武裝、推動重建、安置流離失所者等。沙拉此前在接受媒體采訪時還表示，敘利亞當前正處于重建法律的階段，當前階段是在為一個任期更長的臨時政府做籌備。此外據(jù)媒體報道，敘利亞新領導層將在大馬士革召開全國對話會議，目的是組建一個協(xié)商委員會，該委員會將擁有立法地位并監(jiān)督政府工作。
盡管敘過渡政府正在積極推進重建，但有分析指出，敘新政權在未來仍將面臨一定挑戰(zhàn)。
首先，戰(zhàn)后的經(jīng)濟和社會重建需要大量資金。分析人士指出，十余年的內戰(zhàn)疊加西方制裁致使敘國家財政枯竭，公共服務和基礎設施幾乎陷入癱瘓，大量敘利亞人逃亡海外成為難民。當前，敘利亞的重建面臨著難民回歸和吸引外資的問題。
近期，西方國家對敘利亞新政權的制裁出現(xiàn)了一些松動跡象。美國財政部1月6日簽發(fā)為期6個月的對敘部分制裁“臨時豁免”。但有分析指出，“臨時豁免”并未解除對敘的任何一項制裁。不少分析人士認為，美國政府會將解除制裁作為與敘新政權談判的籌碼，這將給敘政治過渡和重建帶來壓力。
其次，政治對話的前景并不明朗。2024年12月，沙拉表示已同敘其他武裝派別領導人就解散所有武裝派別并將其納入新國防部麾下達成協(xié)議。他還稱，全國對話會議將匯集社會各階層人士，與會者將就過渡階段的重要和敏感問題進行投票。對此，敘利亞學者穆罕默德·哈姆扎指出，即將召開的全國對話會議議程尚不明確，籌備工作不足，各派別的利益訴求差異及民族矛盾可能會加劇對立。
美國新線研究所中東事務專家尼古拉斯·赫拉斯指出，敘國內武裝派別數(shù)量眾多，訴求各異，敘過渡政府在爭取各派支持、推行政策方面有一定困難。中國社會科學院西亞非洲研究所研究員余國慶認為，如何整合敘利亞派系林立的反政府武裝，是過渡政府面臨的一個考驗。