中新社華盛頓3月26日電 題：美中經(jīng)貿(mào)如何“再掛鉤”？
——專訪美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)克雷格·艾倫
中新社記者 陳孟統(tǒng)
從爭(zhēng)端摩擦，多輪談判，再到簽署“第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議”，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系自2018年以來經(jīng)歷諸多挑戰(zhàn)和不確定。隨著美國(guó)政府換屆，美對(duì)華貿(mào)易政策出現(xiàn)新表述，但具體政策細(xì)節(jié)仍不明朗。
美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系應(yīng)如何“再掛鉤”？美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)克雷格·艾倫(Craig Allen)近日接受中新社“東西問”獨(dú)家專訪，表達(dá)了他對(duì)美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展“渴望細(xì)節(jié)”的等待，以及對(duì)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展“長(zhǎng)期合作”的期待。
美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)創(chuàng)建于1973年，擁有約260家與中國(guó)有經(jīng)貿(mào)往來的美國(guó)會(huì)員企業(yè)。艾倫于2018年7月?lián)蚊乐匈Q(mào)委會(huì)會(huì)長(zhǎng)。他是一名資深外交官，曾三次被派往中國(guó)，擔(dān)任過美駐華使館高級(jí)商務(wù)官、美商務(wù)部負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)的副助理部長(zhǎng)等職。
現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：
中新社記者：在2019年8月我們的訪談中，你曾用“風(fēng)迎面而來，而且刮得很厲害”形容當(dāng)時(shí)的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。兩年之后，你對(duì)當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的感受如何？
克雷格·艾倫：我想可從兩方面回答這個(gè)問題。如果你看數(shù)據(jù)，是相當(dāng)好的。例如，2020年，美國(guó)對(duì)華出口增長(zhǎng)17%，去年增長(zhǎng)11%。除此之外，美中雙邊投資有所放緩，但仍繼續(xù)在太平洋兩岸雙向流動(dòng)。只看數(shù)據(jù)，這種關(guān)系處于一個(gè)相當(dāng)好的水平。
但我認(rèn)為現(xiàn)實(shí)要復(fù)雜得多。美中兩國(guó)政治氛圍仍然冰冷，雙方的分歧帶來了不確定性和信任缺失，雙邊關(guān)系的復(fù)雜性也在增加。這給美中兩國(guó)投資者都帶來了壓力。我擔(dān)心，如果兩國(guó)政府之間缺乏充分的討論和溝通，那么雙方分歧會(huì)更大，而不是更小。
2021年11月，第四屆進(jìn)博會(huì)在上海舉行。美國(guó)德州儀器公司以“芯向中國(guó)，科創(chuàng)世界”為主題展示其芯片產(chǎn)品。中新社記者 張亨偉 攝中新社記者：拜登政府已上臺(tái)一年多，你如何評(píng)估其到目前為止的對(duì)華貿(mào)易政策？
克雷格·艾倫：美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策是其全球貿(mào)易政策的一部分。從全球貿(mào)易政策層面來看，我認(rèn)為，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在這方面并未明確提出一個(gè)整體連貫的戰(zhàn)略。到目前為止，美國(guó)在與歐盟解決貿(mào)易爭(zhēng)端方面取得一些進(jìn)展，也提出印太經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，但沒有政策細(xì)節(jié)，我們?nèi)栽诘却小?/p>
至于對(duì)華貿(mào)易政策，拜登在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)說了很多關(guān)于關(guān)稅對(duì)于美國(guó)工人和美國(guó)家庭的負(fù)面影響。削減或取消關(guān)稅，或解決其他懸而未決的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題的雙邊談判似乎沒有。盡管美國(guó)政府表示正在尋找新工具加以解決，但我不知道它是什么，這使我對(duì)未來感到很不確定。
我想這就是今天所處的一種不舒服、不確定的位置，新冠疫情和烏克蘭局勢(shì)讓情況變得更糟，我們都在等待接下來會(huì)發(fā)生什么，同時(shí)也在努力幫助會(huì)員企業(yè)去應(yīng)對(duì)這種巨大的不確定性。
中新社記者：美國(guó)貿(mào)易代表戴琪去年10月就對(duì)華貿(mào)易政策發(fā)表講話時(shí)，使用了美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系“再掛鉤”的表述，這透露出怎樣的信號(hào)？
克雷格·艾倫：關(guān)于這個(gè)表述，她只提過這一次。從那以后，我沒有看到美國(guó)政府再就此有過任何行動(dòng)或提出任何建議。但我想說，我們看到了美中在農(nóng)業(yè)、應(yīng)對(duì)氣候變化方面的積極跡象：2021年美對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)35%；美中在氣候變化和流行病控制方面有很多合作活動(dòng)；許多美國(guó)能源公司與中國(guó)合作伙伴積極參與節(jié)能減排行動(dòng)。我不會(huì)說雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系沒有問題，而是有很好的合作機(jī)會(huì)，雙方都應(yīng)加以考慮。另一個(gè)很有希望的領(lǐng)域是公共健康和生命科學(xué)。
參與對(duì)華出口的美國(guó)農(nóng)戶。中新社記者 廖攀 攝中新社記者：中國(guó)駐美大使秦剛?cè)ツ曷男乱詠?，你已多次與他會(huì)面。你對(duì)中方的對(duì)美經(jīng)貿(mào)政策有何感受？
克雷格·艾倫：同樣從全球貿(mào)易層面講起，我認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)貿(mào)談判非常忙碌也非常成功，這是非常值得注意的。我對(duì)中國(guó)加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，以及正式提出申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)表示贊賞。這是一個(gè)積極信號(hào)。
至于美中雙邊經(jīng)貿(mào)政策，我認(rèn)為我們?cè)诒本┖腿A盛頓看到了非常相似的事情：雙方都希望減少對(duì)對(duì)方的任何依賴，特別是在戰(zhàn)略物資或可能具有戰(zhàn)略意義的物資方面。
中新社記者：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在各領(lǐng)域聯(lián)系如此之緊密，“脫鉤”或“再掛鉤”這樣的話語方式其實(shí)無助于雙方展開對(duì)話。
克雷格·艾倫：我同意。當(dāng)你談?wù)撍^的“脫鉤”時(shí)，你看到的是整體經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的一小部分。美中在農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域的“脫鉤”真的是不可能的，但在科技領(lǐng)域就是另一個(gè)問題了。我認(rèn)為，在科技領(lǐng)域，兩國(guó)政府都在采取行動(dòng)，使對(duì)方國(guó)家的企業(yè)難以在其境內(nèi)自由開展業(yè)務(wù)。
中新社記者：如果中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系要尋求“再掛鉤”，應(yīng)從哪些領(lǐng)域先著手？
克雷格·艾倫：我們確實(shí)需要建立信心的措施。比如降低關(guān)稅，特別是在當(dāng)前通脹時(shí)期，這會(huì)是非常聰明的做法。但我認(rèn)為，美中兩國(guó)政府都有國(guó)家安全方面的擔(dān)憂，我們應(yīng)該接受這個(gè)事實(shí)。既然如此，那就去界定國(guó)家安全問題，圈出范圍劃定清單，讓其他領(lǐng)域可以執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則。
過分夸大對(duì)國(guó)家安全擔(dān)憂的背后，往往是出于貿(mào)易保護(hù)主義的目的。美中兩國(guó)將為之付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，而承擔(dān)代價(jià)的恰恰是兩國(guó)人民。
2018年，“關(guān)稅傷害美國(guó)腹地”組織在美國(guó)威斯康星州舉辦集會(huì)活動(dòng)，百余位當(dāng)?shù)毓ど探缛耸亢推胀癖妳⒓?。中新社記?刁海洋 攝中新社記者：一些美國(guó)主流媒體的評(píng)論指出，“貿(mào)易戰(zhàn)”是美國(guó)一次“代價(jià)高昂的教訓(xùn)”，增加關(guān)稅并不是美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的答案。你認(rèn)為中美應(yīng)怎樣合作以促進(jìn)各自的經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展？
克雷格·艾倫：目前階段，我看到了關(guān)稅長(zhǎng)期化的趨勢(shì)，這非常危險(xiǎn)，因?yàn)檫@將扭曲美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系。雙方如果能就互相撤銷關(guān)稅展開談判，將是一件非常利好的事情。美中雙邊關(guān)系現(xiàn)在真的很困難，關(guān)稅就是其中的癥結(jié)之一，也是產(chǎn)生困難的部分原因。
中新社記者：中美怎樣的政治表態(tài)有助于雙方相向而行？
克雷格·艾倫：如果兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能就克服美中經(jīng)濟(jì)分歧，互相撤銷關(guān)稅，恢復(fù)雙邊貿(mào)易關(guān)系達(dá)成共識(shí)，那將非常好。目前要開展這樣的對(duì)話非常困難。但我們應(yīng)該牢記，美國(guó)和中國(guó)必須長(zhǎng)期共存的事實(shí)。我認(rèn)為，所有的中國(guó)人和所有的美國(guó)人都樂見一種合作關(guān)系。我們應(yīng)該思考合作的最終目標(biāo)以及如何達(dá)成合作。
浙江一家企業(yè)的自動(dòng)化檢測(cè)線。當(dāng)?shù)匕驯Ｓ唵巍⒈７蓊~放在工作首位。中新社記者 王剛 攝中新社記者：3月18日，中美元首時(shí)隔4個(gè)多月再次舉行視頻通話，你如何評(píng)價(jià)中美這次最新接觸？
克雷格·艾倫：美國(guó)和中國(guó)政府之間明確和直接溝通，對(duì)于負(fù)責(zé)任地管控世界上最重要的雙邊關(guān)系至關(guān)重要。習(xí)近平主席和拜登總統(tǒng)親自發(fā)揮了引領(lǐng)作用，樹立了良好的榜樣，這是非常好的。我們希望兩國(guó)各層級(jí)官員也能同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)性對(duì)話，以管控競(jìng)爭(zhēng)，并在許多其他緊迫、懸而未決的問題上開展合作。(完)
受訪者簡(jiǎn)介：
美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)克雷格·艾倫。中新社記者 陳孟統(tǒng) 攝克雷格·艾倫于2018年7月起擔(dān)任美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)。他在亞洲地區(qū)有近30年工作經(jīng)驗(yàn)，曾擔(dān)任美國(guó)駐文萊大使、美商務(wù)部負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)的副助理部長(zhǎng)等職。
艾倫1985年起進(jìn)入美國(guó)商務(wù)部，期間曾擔(dān)任負(fù)責(zé)中國(guó)研究的國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家。1992年至1995年，他出任美駐華使館商務(wù)專員。在2002年至2006年期間，他曾擔(dān)任美國(guó)駐華大使館高級(jí)商務(wù)官。