俄烏沖突下，伊朗核協(xié)議談判或淪為大國博弈“犧牲品”？
在俄烏沖突的背景之下，伊核協(xié)議談判成為俄美另一“角力場”。原本“臨門一腳”或可達成的伊核協(xié)議，現(xiàn)又增新變數(shù)。
作為伊核協(xié)議簽署方之一的俄羅斯于3月5日提出新要求：美國提供書面承諾，確保在美國取消對伊朗制裁后，俄羅斯與伊朗的貿(mào)易不會受西方對俄制裁影響。該要求遭到美國當場拒絕。由于這一“外部因素”，進行了11個月、已經(jīng)跨入最后階段的重返伊核協(xié)議維也納談判于3月11日再一次被叫停。
對于俄方提出的將西方對俄制裁與伊核協(xié)議相“捆綁”的要求，據(jù)《華爾街日報》3月13日報道，美國高級官員稱，美國不會為了與伊朗達成協(xié)議而向俄羅斯妥協(xié)。若俄羅斯還堅持其要求，美國將考慮除現(xiàn)有協(xié)議之外的選項，但該提議很可能遭伊核協(xié)議其他簽署方拒絕。
另一值得注意的趨勢是，當前美國政界對正在談判中的伊核協(xié)議的約束效力頗有懷疑，反對美國重返該協(xié)議的聲音給拜登政府的決策施加了不小的輿論壓力。
在此情況下，伊核協(xié)議談判的前景將如何發(fā)展？上海外國語大學中東研究所劉中民教授在接受澎湃新聞(.thepaper)采訪時表示，“從美伊雙方的戰(zhàn)略需求來看，伊核協(xié)議還是要繼續(xù)談，但受到近期俄烏局勢的影響，談判肯定會被推遲?！?/p>
劉中民分析指出，想要推進伊核協(xié)議談判，首先就要美國和俄羅斯先去解決烏克蘭問題?！霸谠袊H體系和機制趨于坍塌的情況下，對伊核協(xié)議的實質性討論只能一拖再拖，成為大國博弈的‘犧牲品’?！?/p>
美國內就達成伊核協(xié)議打“退堂鼓”？
俄羅斯方面3月5日提出新要求，成為處于談判關鍵階段的伊核協(xié)議的“絆腳石”。與此同時，拜登政府在國內也面臨著反對美國重返伊核協(xié)議的巨大輿論壓力。
美國政治新聞網(wǎng)站Politico援引現(xiàn)任和前任美國官員的觀點稱，美國務院官員和處理伊朗問題的人員，包括那些曾支持達成2015年伊核協(xié)議的人，目前均對恢復該協(xié)議持謹慎態(tài)度。他們擔心，該協(xié)議的約束作用減弱，而恢復該協(xié)議可能涉及到對伊朗解除過多制裁。
實際上，近幾個月來，美國恢復伊核協(xié)議談判團隊中至少有兩名成員因對協(xié)議前景擔憂而離開。他們認為，美國可能對伊朗放棄過多制裁，致使重新恢復后的伊核協(xié)議不夠強硬。
故此，Politico分析認為，俄羅斯提出的“無法接受”的新要求或為拜登提供了一個體面的借口，讓美國得以順理成章的退出當前的協(xié)議談判。分析指出，若拜登推出協(xié)議談判，他和其他民主黨人在中期選舉準備階段將面臨的政治壓力將會減少。此外，若因未能恢復協(xié)議而遭到進步人士攻擊，拜登政府可直接將責任“甩鍋”給俄羅斯。
眼下，部分國會兩黨議員也對美國重返伊核協(xié)議深表憂慮。3月9日，一個由70名民主黨議員和70名共和黨議員組成的小組致信美國務卿布林肯，提出了對伊核談判的擔憂。在信中，兩黨議員敦促拜登政府，達成任何新協(xié)議都要考慮到伊朗對地區(qū)構成的種種威脅。
另據(jù)路透社報道，50名共和黨參議員中有49人于3月14日明確表示，他們不會支持伊核協(xié)議的達成，原因是該協(xié)議不能“完全阻止”伊朗發(fā)展核武器的能力、限制其彈道導彈計劃，并“阻止伊朗對恐怖主義的支持”。
即便國內現(xiàn)存不少反對聲音，但白宮當前的基本立場仍是尋求達成伊核協(xié)議。正如美國家安全委員會發(fā)言人艾米莉·霍恩指出，“我們的目標是確保伊朗永遠不會獲得核武器，最好的辦法是相關方以建設性的方式努力解決遺留問題，盡快恢復和執(zhí)行伊核協(xié)議?！?/p>
盡管白宮官員承認，重新簽訂的核協(xié)議不會像2015年那樣具有約束力，但他們仍認為重啟協(xié)議至關重要，這能夠讓美國及其盟友獲得喘息的空間和時間，進而制定未來計劃，應對伊朗潛在的威脅。
“重返伊核協(xié)議，符合美國全球戰(zhàn)略的需求?！睂τ诎讓m當前所持的立場，劉中民向澎湃新聞分析指出，從美國的戰(zhàn)略需求出發(fā)，拜登政府的戰(zhàn)略重心是歐洲和“印太地區(qū)”，所以其需要減少在中東的消耗與投入。
談判外部環(huán)境遭到破壞
盡管美國政府已規(guī)劃好其戰(zhàn)略布局，但全球戰(zhàn)略形勢和中東地區(qū)形勢的發(fā)展卻不會以美國意志而轉移。當前，美國和俄羅斯在烏克蘭問題上的對抗，使得伊核協(xié)議談判的外部環(huán)境遭到破壞。
自俄羅斯2月24日在烏克蘭開展“特別軍事行動”之后，美國及其西方盟友陸續(xù)對俄羅斯施加了多輪經(jīng)濟制裁。對此，俄羅斯也推出撤離俄羅斯的外企或被收歸國有、暫停200多項產(chǎn)品和設備出口等反制措施。
“美俄目前為止這種不斷加碼的戰(zhàn)略對抗，使得試圖通過談判解決伊核問題的戰(zhàn)略環(huán)境，在某種程度上陷入了停滯?！眲⒅忻襁M一步分析稱，俄羅斯作為重返伊核協(xié)議談判的關鍵方，現(xiàn)在又因烏克蘭問題面臨美國的全面制裁。因此，俄羅斯自然會將兩個事件“捆綁”起來，進而達到牽制美國的效果；同時，美國在烏克蘭問題上陷入戰(zhàn)略困境，也使伊朗能夠更為大膽地與美國進行博弈。
值得一提的是，受到美國制裁的俄羅斯和伊朗因戰(zhàn)略需要而逐漸接近，呈現(xiàn)出聯(lián)合向美國施壓的態(tài)勢。俄外長拉夫羅夫3月15日與與伊朗外長會談后表態(tài)稱，俄羅斯等待美國回歸伊核協(xié)議談判并取消對伊朗的制裁。他還強調，美國的制裁讓普通的伊朗民眾遭受損失。在非法制裁不斷升級的背景下，俄羅斯將加強同伊朗的雙邊合作。
除了俄烏沖突給伊核談判帶來的阻力之外，中東地區(qū)此前一年較為緩和的形勢近期也出現(xiàn)了倒退跡象。伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊3月13日宣布，當天凌晨用導彈襲擊以色列在伊拉克北部庫爾德自治區(qū)首府埃爾比勒的一處戰(zhàn)略中心，以報復以軍本月上旬空襲敘利亞。
伊朗發(fā)動的這次襲擊引發(fā)伊拉克和美國的強烈譴責。《華爾街日報》評論稱，伊朗的襲擊可能會對各方恢復伊朗核協(xié)議的努力制造更多的地區(qū)阻力。
需要警惕的是，近期的俄烏沖突或給中東局勢的穩(wěn)定性帶來一定負面影響。劉中民告訴澎湃新聞，伊朗以及其他中東國家可能從烏克蘭危機中看到了核威懾的作用?！叭粢梁藚f(xié)議在較長時間內失去了談判窗口，烏克蘭危機或導致中東地區(qū)出現(xiàn)逆核裁軍的趨向?！?/p>