韓國大選如何影響東北亞局勢？
在持續(xù)數(shù)月的混戰(zhàn)之后，韓國即將迎來大選之日。當(dāng)?shù)貢r間3月9日，第20屆韓國總統(tǒng)選舉將正式舉行，總統(tǒng)之位到底花落誰家即將揭曉。
此次大選中，執(zhí)政黨共同民主黨總統(tǒng)候選人李在明代表著進(jìn)步派陣營，來自最大在野黨國民力量黨的總統(tǒng)候選人尹錫悅代表著保守派陣營。兩人幾個月來支持率不相上下，差距基本都在誤差范圍之內(nèi)。因此，外界認(rèn)為下一屆韓國總統(tǒng)將在二人之中產(chǎn)生。
值得關(guān)注的是，李在明和尹錫悅在外交安全政策上存在明顯的差異，因此誰當(dāng)選下一屆韓國總統(tǒng)，將對未來東北亞地緣政治格局產(chǎn)生比較大的影響。
■ 選情
國際局勢變化 外交議題引熱議
在韓國歷屆總統(tǒng)選舉中，外交政策議題很少成為競選焦點。
本屆總統(tǒng)選舉初期也是如此。從2月3日開始，四位主要總統(tǒng)候選人接連舉行了多場電視辯論，但議題多聚焦在經(jīng)濟(jì)、民生、社會福利等國內(nèi)議題之上，幾位候選人還通過丑聞互相攻擊。
但2月底開始，隨著俄烏局勢進(jìn)一步升級，幾位總統(tǒng)候選人在俄烏問題上的表態(tài)引發(fā)熱議，外交安全議題也因此成為韓國總統(tǒng)選舉的熱點話題之一。
韓國明知大學(xué)教授申燏（Shin Yul，音譯）稱，李在明和尹錫悅在烏克蘭問題上引發(fā)的爭議只是兩位主要候選人近期一系列丑聞中的一部分，但此次事件讓許多人意識到，兩位候選人事實上都缺乏外交經(jīng)驗?！霸跊]有正確的歷史理解和外交考量時觸碰外交問題，可能會導(dǎo)致兩邊都不討好。”申燏對路透社稱。
事實上，李在明和尹錫悅都被認(rèn)為是非傳統(tǒng)的總統(tǒng)候選人，兩人都沒有豐富的從政經(jīng)驗。李在明此前曾出任城南市長和京畿道知事，尹錫悅則一直在檢察系統(tǒng)內(nèi)工作，曾出任韓國檢察總長一職。但兩人都沒有當(dāng)選過國會議員，缺少韓國政治中央舞臺經(jīng)驗。
但李在明和尹錫悅也是最熱門的總統(tǒng)候選人，兩人的支持率一直不相上下。民調(diào)機(jī)構(gòu)韓國蓋洛普3月4日發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，尹錫悅支持率為39%、李在明為38%，兩者差距在誤差范圍之內(nèi)。
《韓國時報》報道指出，在以往的總統(tǒng)選舉中，外交事務(wù)很少成為主要的競選議題，但在當(dāng)前國際局勢不斷發(fā)生變化之時，各候選人圍繞俄烏危機(jī)、朝鮮半島局勢等展開激辯，也凸顯了兩人在外交安全領(lǐng)域的立場差異。
外交安保領(lǐng)域或面臨分水嶺
“3月9日的韓國總統(tǒng)選舉或?qū)⒊蔀轫n國外交安保領(lǐng)域的一個分水嶺?！敝袊缈圃好绹芯克芯繂T李楠在接受新京報記者采訪時表示，雖然國內(nèi)民生經(jīng)濟(jì)問題是此次韓國大選中的焦點議題，但外交安保議題也引發(fā)極大關(guān)注。
尤其值得注意的是，李在明和尹錫悅在國內(nèi)議題上的政策主張雖有差異，但大體趨同。然而在外交安保領(lǐng)域，兩人的分歧卻非常明顯。
美國對外關(guān)系委員會網(wǎng)站分析稱，不管是進(jìn)步派陣營的李在明，還是保守派陣營的尹錫悅，兩人此前都沒有外交經(jīng)驗，因此他們的外交政策立場基本上反映的是所屬黨派的固有立場。
在外交安保政策方面，韓國保守派主張以鞏固韓美同盟作為韓國外交安保政策的基石，而進(jìn)步派雖然不否定韓美同盟是韓國外交的基石，但認(rèn)為應(yīng)盡量降低美國對韓國的影響，提出“自主外交”和“自主國防”的政策。
這和兩位主要總統(tǒng)候選人的對外政策理念是一致的。李楠指出，尹錫悅的外交綱領(lǐng)比較明確，即以韓美同盟為基軸制定韓國對外政策。因此若是尹錫悅上臺，那么他很可能會加強韓美同盟，加入五眼聯(lián)盟和美日印澳“四方安全對話”機(jī)制，追加部署薩德系統(tǒng)，積極配合美國的印太戰(zhàn)略等。
相比之下，李在明的外交綱領(lǐng)相對模糊。李楠稱，“李在明提出走務(wù)實外交的路線，即基本延續(xù)文在寅政府的外交安保政策，在中美之間尋求平衡。但這種務(wù)實性外交到底是什么樣的，他并沒有給出很明確的解釋，未來還需要進(jìn)一步觀察”。
復(fù)旦大學(xué)朝鮮韓國研究中心主任鄭繼永也對新京報記者表示，分屬兩個派系的候選人在外交安保領(lǐng)域確實存在比較大的政策差異，尤其是在競選階段，雙方都會表現(xiàn)得更加強硬，以鞏固選民對自己的支持，贏得大選。
但是，鄭繼永認(rèn)為，韓國更換總統(tǒng)對國內(nèi)的影響會大于對外部的影響。他解釋稱，韓國是一個左右對立非常鮮明的國家，因此兩派的立場都是在預(yù)料之中的。此外，韓國總統(tǒng)選舉每5年一次，國會選舉每4年一次，兩者基本上會錯開，因此雙方會形成一定程度的制約。
“韓國新總統(tǒng)上臺后將把焦點放在國內(nèi)問題上。在外交方面，新一屆政府也許會作出一些戰(zhàn)術(shù)上的調(diào)整——譬如尹錫悅上臺，可能會更加跟著美國走，在對朝、對華問題上更強硬一些，從而對地區(qū)局勢造成一些影響。但是整體來說，影響仍然會比較有限?！编嵗^永稱。
■ 關(guān)注
大選如何影響半島局勢？
在韓國的對外戰(zhàn)略中，朝鮮半島問題是核心之一。尤其是現(xiàn)任總統(tǒng)文在寅，他將改善朝韓關(guān)系作為核心目標(biāo)之一。在他任內(nèi)半島局勢也取得了一些進(jìn)展，通過推動韓朝首腦對話、朝美首腦會晤，讓朝韓關(guān)系進(jìn)入一個穩(wěn)定狀態(tài)。
不過，文在寅任期后半段，朝韓關(guān)系未能再進(jìn)一步，半島局勢再次陷入僵局。也因此，在文在寅即將卸任、新一屆韓國總統(tǒng)即將上臺之際，朝鮮半島局勢再次引發(fā)關(guān)注。
據(jù)韓聯(lián)社報道，韓國聯(lián)合參謀本部2月27日通報稱，朝鮮當(dāng)天朝東發(fā)射不明飛行器，韓方正在對射程、射高等具體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。央視新聞報道指出，這是朝鮮自1月30日發(fā)射中程彈道導(dǎo)彈“火星-12”后時隔28天再次試射，也是朝鮮今年以來的第8次試射。
李楠認(rèn)為，韓國總統(tǒng)換屆，可能會讓朝鮮半島局勢出現(xiàn)新的變化，因為兩位主要候選人的對朝政策存在明顯差異。
在對朝問題上，李在明強調(diào)對話加遏制，即在加強韓國國防力量、研發(fā)新型武器以應(yīng)對朝鮮軍事“挑釁”的同時，尋求和朝鮮的對話，在對話中尋求突破?！昂喲灾?，李在明的對朝政策基本上會延續(xù)文在寅的政策，尋求打破僵局，推動朝美無核化談判，維持朝鮮半島的和平與穩(wěn)定?！?/p>
而若是尹錫悅上臺，韓國的對朝態(tài)度可能會轉(zhuǎn)為非常強硬。具體表現(xiàn)為，韓國可能會加強美韓軍演、加強對朝施壓、要求朝鮮棄核等?！叭羰侨绱?，朝鮮半島將進(jìn)入新一輪緊張局勢之中?！?/p>
上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任詹德斌則對新京報記者指出，在對朝問題上，韓國新一屆政府還將受到美國的制約。他表示，李在明在對外戰(zhàn)略上更強調(diào)自主性，堅持均衡的對外政策，那么美國對韓國的壓力會越來越大，因為美國希望協(xié)調(diào)盟友力量以實現(xiàn)其對外戰(zhàn)略目標(biāo)?！袄钤诿饕蟾蟮淖灾餍院蛠碜悦绹膲毫ο嘧?，韓美之間的矛盾可能會增加”。
“若是尹錫悅上臺的話，他會在韓美同盟的框架內(nèi)處理對朝問題，因此可能會對朝更加強硬，導(dǎo)致朝韓關(guān)系更加緊張。而朝鮮也會對此作出反應(yīng)，如進(jìn)行武力示威等。這樣的話，整個半島的對立會越來越固化，不利于未來半島的和平穩(wěn)定”。
不過，不管是誰上臺，在韓國大選結(jié)束之后，朝鮮半島局勢的不確定性因素會慢慢減少，半島局勢會進(jìn)入一種新的變局之中。李楠指出，朝鮮半島無核化談判從2019年開始就陷入僵局，但隨著美國拜登政府2021年上臺、朝鮮八大確定新的五年計劃、韓國新一屆政府即將上臺，可能影響半島局勢走向的不確定因素基本都確定下來。
“這也就意味著，不管是李在明上臺后趨于緩和，還是尹錫悅上臺后再陷緊張，朝鮮半島局勢的互動格局會逐漸穩(wěn)定，從而進(jìn)入一個新的周期。在此期間，機(jī)會和挑戰(zhàn)并存，在各方努力之下有可能推動半島問題的解決?！?/p>
中韓關(guān)系未來會怎么走？
2022年是中韓建交30周年，也是“中韓文化交流年”。新一屆政府將會如何處理對華關(guān)系引發(fā)關(guān)注。李楠分析稱，中韓關(guān)系是否會受到影響，和最終誰當(dāng)選下一屆韓國總統(tǒng)密切相關(guān)。
文在寅政府堅持“戰(zhàn)略模糊”，在中美之間尋求平衡。作為文在寅的“接班人”，李在明去年11月已表示，將開展中美平衡外交，在鞏固發(fā)展韓美同盟的同時增進(jìn)韓中戰(zhàn)略合作關(guān)系。今年2月23日，李在明在美國外交政策期刊《外交》（Foreign Affairs）上發(fā)表署名文章，再次闡述了其對華政策。他表示，中國是韓國最大的貿(mào)易伙伴，韓中貿(mào)易額占韓國貿(mào)易總額的四分之一，兩國應(yīng)繼續(xù)維系伙伴關(guān)系，根據(jù)實用主義處理朝核問題、實現(xiàn)韓半島和平穩(wěn)定。
相比之下，尹錫悅則采取了明顯親美的政策。在競選過程中，尹錫悅多次發(fā)表涉華言論，稱文在寅政府的對華友好政策令韓國民眾反感、韓國年輕人普遍“反感中國”等，引發(fā)輿論熱議。他還提出增加購買美國“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，加強美日韓同盟，未來加入五眼聯(lián)盟和美日印澳“四方安全對話”機(jī)制（Quad）等。
在2017年的“薩德”風(fēng)波后，文在寅政府曾作出承諾——不增加部署薩德、不參與美國主導(dǎo)的全球?qū)椃烙到y(tǒng)以及不建立涉及日本的三邊軍事聯(lián)盟。
雖然李在明和尹錫悅的對華政策存在差異，但李楠認(rèn)為，從過去30年的交往來看，中韓關(guān)系整體上是理性和務(wù)實的，因此雙邊關(guān)系即使會面臨新的挑戰(zhàn)，也不會惡化到低谷。
文在寅此前高度評價過去30年的中韓關(guān)系發(fā)展，并對中韓關(guān)系的未來發(fā)展表示期待。據(jù)新華社2月16日報道，文在寅在接受新華社等媒體采訪時曾指出，“韓中關(guān)系過去30年取得了令人刮目相看的發(fā)展成果。以面向未來的視角展望今后30年，雙方應(yīng)建立起更加成熟、穩(wěn)固的關(guān)系，進(jìn)一步加強經(jīng)濟(jì)合作，攜手努力讓兩國民眾都能從中得到實惠。”
鄭繼永分析稱，未來中韓關(guān)系的發(fā)展主要有兩個風(fēng)險因素，一是韓國是否會追加部署薩德等具有戰(zhàn)略威脅的系統(tǒng)，導(dǎo)致中韓在軍事安全合作方面出現(xiàn)問題；二是中韓雙方能否建立機(jī)制消除兩國在文化歷史方面的誤解和爭端。
對于中美之間韓國的選擇，鄭繼永稱，美國在推行其印太戰(zhàn)略時希望拉攏韓國，組建美日韓三方同盟，因此美方不希望看到韓國在中美之間采取“戰(zhàn)略模糊”?！叭欢?，對于韓國而言，不管是從經(jīng)貿(mào)合作還是推動朝鮮半島問題的解決等政治安全問題上，它都無法完全忽視中國的影響力。因此，在涉及韓國重大利益的問題上，即使是面臨來自美方的壓力，韓國也會更加謹(jǐn)慎地作出表態(tài)”。
李楠也認(rèn)為，尹錫悅的外交政策都是以韓美同盟為出發(fā)點，因此他若是上臺可能會采取對華比較強硬的政策，這對于中韓、中美關(guān)系都會是一個沖擊?！暗羰菑拈L期來看，即使是尹錫悅當(dāng)選，中韓經(jīng)貿(mào)合作仍然會是韓國政府考量對華政策的一個重要因素，他需要在安保和經(jīng)濟(jì)當(dāng)中尋找平衡。因此經(jīng)過時間的考驗后，可能還是會轉(zhuǎn)向務(wù)實性外交”。
新京報記者 謝蓮