中新社聯(lián)合國2月7日電 (記者 馬德林)聯(lián)合國安理會7日就制裁問題舉行公開會，中國常駐聯(lián)合國代表張軍在會上提出中方九點建議。
張軍說，制裁是《聯(lián)合國憲章》賦予安理會的特殊工具。中方一貫認為，聯(lián)合國各會員國有義務(wù)認真執(zhí)行安理會授權(quán)實施的制裁，同時安理會要始終以謹慎和負責(zé)任的態(tài)度處理制裁問題。
張軍指出，過去二十多年，安理會制裁機制呈擴張趨勢，造成的人道民生負面影響不容忽視，越來越多地干擾了普通民眾和第三國正常的經(jīng)濟社會活動。安理會對此沒有給予應(yīng)有的重視。我們要認真思考如何采取措施改進安理會制裁的設(shè)計和執(zhí)行，減少負面影響。他具體闡述了中方的九點建議。
第一，銘記制裁是手段不是目的。制裁是為了給政治解決創(chuàng)造有利條件，不能成為外交努力的替代。安理會要克制輕易訴諸制裁或威脅制裁的沖動，堅持優(yōu)先訴諸斡旋、調(diào)解、談判等非強制性手段。
第二，要緊扣核心問題和目標(biāo)，精準(zhǔn)設(shè)計制裁機制。要慎重把握強制性措施的力度和范圍，使用清晰明確的條款，把附帶損害降到最低。人道援助不應(yīng)被視為違反安理會制裁措施。
第三，會員國要忠實執(zhí)行安理會制裁。既不偷工減料，也不隨意擴大解讀、過度執(zhí)行。我們特別反對以確保落實安理會決議為由，對任何國家搞外交施壓和脅迫，損害別國主權(quán)和安全。
第四，安理會要密切關(guān)注并全面評估制裁的人道、經(jīng)濟、社會影響。應(yīng)要求聯(lián)合國人道事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室和部署在制裁當(dāng)事國的聯(lián)合國特派團監(jiān)督制裁的負面影響，及時向安理會報告，安理會應(yīng)及時作出安排和調(diào)整。
第五，應(yīng)設(shè)立透明、標(biāo)準(zhǔn)化、可操作的豁免條款。當(dāng)前比較普遍的問題是，人道豁免門檻較高，標(biāo)準(zhǔn)不清，申請周期長，這些問題亟待解決。對于特定人道機構(gòu)和人道物資，應(yīng)設(shè)立常設(shè)性豁免機制。
第六，遇到特殊情況或不可抗因素時要有特殊安排。比如在當(dāng)前嚴峻的新冠肺炎疫情形勢下，安理會應(yīng)積極考慮暫?；蚍潘芍撇么胧?，以利于緩解疫情對社會民生的沖擊。
第七，作為一項基本原則，安理會制裁不應(yīng)是無限期的。今后所有新設(shè)立的制裁機制，都應(yīng)引入“日落條款”。對現(xiàn)有制裁機制，要制定明確可行的退出標(biāo)準(zhǔn)。安理會要進行定期審查，一旦達到標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)及時調(diào)整或取消制裁。
第八，安理會制裁委專家人選的遴選，要堅持最高專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)多元性和公平地域分配。要著重提高發(fā)展中國家人選的代表性。專家應(yīng)公正履職，任職期間及離職以后都要保守秘密。制裁委要嚴肅處理泄密行為。
第九，安理會于2000年至2006年曾設(shè)立制裁問題非正式工作組。中方建議安理會重新設(shè)立一個制裁問題工作組，負責(zé)全面審查安理會制裁的人道和負面影響，并提出有針對性的改進建議。安理會應(yīng)要求秘書處提交評估報告，秘書處也應(yīng)完善相應(yīng)評估機制，切實做到全面、公正、客觀。安理會應(yīng)考慮形成一份指導(dǎo)性文件。(完)