日美兩國3日新設立由雙方政府中樞部門構成的“同盟協(xié)調(diào)小組”，有媒體報道指出，其背后意圖是在實際運作方面確保2016年3月底之前生效的安保相關法的實效性。以此看來，安倍政府竭力推行的所謂修憲、強軍“三部曲”正在如火如荼進行中。第一步是7月1日內(nèi)閣通過解釋行使集體自衛(wèi)權決議;第二步是不久前國會通過新安保法案，并在6個月內(nèi)進行施行準備;第三步是明年春季開始包括11個法律在內(nèi)的“新安保法”正式付諸實施。應該說，安保法案通過后，日本軍事活動區(qū)域將越來越大，但筆者認為，其重點依然在東海，針對進入釣魚島及其附近海域巡航的中國公務船，日本意在加強本國威懾力。
日本新安保法施行之后，中日在東海的爭斗日趨尖銳，因此危機管控迫在眉睫。在安倍的眼里，日本國會通過安保法案之后，行使集體自衛(wèi)權已經(jīng)被解禁，因此其對釣魚島的應對策略也會作相應調(diào)整。
第一，動武程序簡化。新安保法案施行后，從理論上講，日本在釣魚島海域的“領海警備”任務不僅限于海上保安廳承擔，一旦有不測事件發(fā)生，只要首相一聲令下海上自衛(wèi)隊和航空自衛(wèi)隊即可投入戰(zhàn)斗。日本自衛(wèi)隊動武不需要像以往那樣，先由海上保安廳請求支援，再由國會批準那樣復雜，程序大大簡化，攻擊與否只取決于首相的判斷。
第二，美日聯(lián)手應對的可能性加大。日方即使為釣魚島主權爭端與中方發(fā)生沖突，一定會把美軍拉上墊背的。主要目的，一是美國海軍實力舉世無雙，只要美軍艦船飛機出動，僅靠威懾就能解決問題。這是安倍從上任那一日起就千方百計要美國政府表態(tài)，支持日本立場的原因。非但如此，自衛(wèi)隊還與美軍預先制定了共同奪島作戰(zhàn)計劃和方案，并且經(jīng)常進行奪島演練。
第三，“灰色地帶”較量增多。日方所謂的“灰色地帶事態(tài)”就是指中國公務船對釣魚島海域的常態(tài)化巡航，這本來是民主黨執(zhí)政時期犯錯造成的。但是，日本政界、學界、民間還有不少人，尤其是右翼分子，對我公務船常態(tài)化巡航恨得咬牙切齒。一些日本政客渲染我公務船常態(tài)化巡航是用實力改變現(xiàn)狀。新安保法出臺后，日本必然會挖空心思“破解”這道難題。筆者估計有兩種可能：一是利用偶發(fā)或突發(fā)海上不測事件，見機行事趁勢而上，用武力或強硬手段阻止我公務船常態(tài)化巡航。二是蓄意謀劃制造事端，順水推舟。譬如故意讓日本公務員上島或像過去那樣組織右翼團體到釣魚島附近進行釣魚、測量或登島活動，一旦中方采取反制措施，便以此為借口破壞我公務船常態(tài)化巡航。
最后，形成三海聯(lián)動牽制。日本為了達到預期效果，很可能在干擾或阻止我常態(tài)化巡航時采取東海、臺海以及南海聯(lián)動措施，聲東擊西，到處點火。例如像2013年那樣通過迅速簽訂“漁業(yè)協(xié)定”等方式，先讓臺灣領導人看到利益，嘗到甜頭，然后要其保證在島爭問題上不與大陸配合。在做了分化瓦解兩岸關系的基礎上，再在南海問題上搞小動作，或唆使菲律賓等國家就一些問題對中國發(fā)難或公開爭斗。妄圖通過“三海聯(lián)動”使我處于被動孤立的境地，進而令我公務船常態(tài)化巡航中斷或停止。
對上述四個安倍政府可能采取的政策調(diào)整，我們必須高度戒備、警惕，未雨綢繆，防患于未然。（上海日本研究交流中心研究員 郁志榮)