在芬蘭和瑞典聯(lián)手向北約提出入約申請近一年后，芬蘭前不久已正式加入北約，瑞典則尚存變數(shù)。正如北約秘書長斯托爾滕貝格所說，芬蘭是歷史上用時最短加入北約的國家。但與此同時，瑞典極有可能成為歷史上最費(fèi)周折加入北約的國家。這種矛盾不僅成為北約“北擴(kuò)”的一個顯著特征，也預(yù)示著“北擴(kuò)”必將帶來嚴(yán)重后果。
放棄中立，源于多重考量
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國與北約積極推進(jìn)極端的單邊霸權(quán)政策與意識形態(tài)外交，謀求建立“去俄羅斯化”的歐洲新秩序，醉心于維系基于西方霸權(quán)規(guī)則的國際秩序，北約東擴(kuò)乃至“北擴(kuò)”就是上述理念的具體表現(xiàn)。入約看似出自芬蘭與瑞典兩國所愿，但根源還在于北約在歐洲安全建構(gòu)中長期奉行的“去俄羅斯化”政策。實(shí)際上，俄烏沖突也是該政策引發(fā)的連鎖反應(yīng)。
一方面，芬蘭與瑞典加入北約，表面上看是要爭取自身安全利益最大化，在俄烏沖突中尋求北約的保護(hù)，然而事實(shí)卻并非如此簡單。冷戰(zhàn)時期，北歐多國一直以獨(dú)特的“中立外交”進(jìn)行自我定位，芬蘭甚至以與西方展開經(jīng)濟(jì)合作、與蘇聯(lián)展開政治合作的“芬蘭化”政策而特立獨(dú)行，其中立地位得到各方認(rèn)可，這也是北歐之所以能夠長期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域和平的基礎(chǔ)所在。俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯一再強(qiáng)調(diào)針對烏克蘭的特別軍事行動是有限的，不會波及北歐。因此，與其說芬蘭與瑞典執(zhí)意加入北約意在避禍，毋寧說兩國是為了滿足北約所謂的“政治正確”主張，營造歐洲國家“同心抗俄”的氛圍。
另一方面，美國與北約為了利用俄烏沖突削弱俄羅斯，對俄實(shí)施政治孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖，因而不斷對歐洲乃至世界各國實(shí)施脅迫。北約推動芬蘭和瑞典入約，既是為了擴(kuò)大西方反俄陣營的政治聲勢，也是為了在俄烏沖突中贏得更大的力量優(yōu)勢。但是，這種不斷擴(kuò)大沖突陣線的做法，無異于鋌而走險，只會使歐洲安全形勢更加復(fù)雜。
各有訴求，面臨現(xiàn)實(shí)困境
目前，美國與北約看似擁有主導(dǎo)俄烏沖突的戰(zhàn)略優(yōu)勢，實(shí)則不然。受俄烏沖突外溢效應(yīng)影響，美國與北約正在為所謂的“政治正確”付出沉重代價，例如北約許多成員國紛紛出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、民眾抗議不斷、政治對立加劇等情況。在北約一些成員國看來，芬蘭與瑞典加入北約，無助于緩解北約當(dāng)前面臨的多重現(xiàn)實(shí)困境，只會加劇俄羅斯的軍事反制力度，這正是一些成員國對北約接納芬蘭與瑞典缺乏興趣的原因所在。
在北約成員國之中，土耳其和匈牙利均曾明確反對芬蘭與瑞典加入北約。這不僅源于土匈兩國自身的政治需要，以及彼此之間存在無法排解的政治紛爭，同時也從一定程度上反映了北約內(nèi)部對“北擴(kuò)”的不同態(tài)度。一方面，歐洲多國及其民眾對北約不斷擴(kuò)大反俄陣營感到擔(dān)憂，特別是對北約一味追求東擴(kuò)乃至“北擴(kuò)”，進(jìn)而引發(fā)俄羅斯越來越激烈的反制措施深感不安；另一方面，北約迄今雖經(jīng)歷多輪東擴(kuò)，卻不能掩蓋各成員國具有不同文化、國家利益以及政治理念的事實(shí)。吸納芬蘭與瑞典入約，意味著將其特殊利益訴求、文化與傳統(tǒng)差異、甚至與俄羅斯的歷史糾葛帶入北約，這顯然不為一些歐洲國家所樂見。
加入北約，還意味著芬蘭與瑞典會進(jìn)一步加深對美國和北約的戰(zhàn)略依賴，這與法國等“老歐洲”國家所主張的歐洲戰(zhàn)略自主背道而馳。此外，芬蘭與瑞典選擇在俄烏沖突這一敏感時刻加入北約，必將導(dǎo)致與俄交惡。兩國在歷史上長期保持的中立地位不僅被改變，而且還成為北約對陣俄羅斯的戰(zhàn)略前沿，為此將承受巨大的政治與軍事壓力。
加劇對立，影響安全走勢
當(dāng)前，瑞典因土耳其和匈牙利的反對尚未加入北約。然而，土匈兩國與北約和瑞典不存在根本分歧與利益沖突，不會為此與北約決裂，只是想通過施壓，使瑞典采取于己有利的政策。為了加快“北擴(kuò)”進(jìn)程，美國已經(jīng)對土匈兩國持續(xù)施壓，力促其改變立場；與此同時，北約也在不斷加大協(xié)調(diào)力度，全力簡化瑞典入約進(jìn)程。因此，瑞典入約雖然注定要經(jīng)歷更多波折，但其目的仍然可能實(shí)現(xiàn)。
毋庸諱言，芬蘭與瑞典加入北約，會直接導(dǎo)致北歐安全環(huán)境發(fā)生重大變化。瑞典加入北約后，北歐國家將被悉數(shù)納入北約，俄羅斯不得不面對北約從北歐、中歐以及南歐等多個方向構(gòu)筑的環(huán)形包圍，其戰(zhàn)略安全環(huán)境將會變得更加險峻。在這種情況下，俄方反制措施也將變得更加強(qiáng)硬。屆時，北歐、波羅的海、北海等安全形勢會日趨緊張，俄羅斯與北約圍繞北極及其附近航海通道的戰(zhàn)略爭奪也會愈演愈烈。
芬蘭與瑞典加入北約，在惡化歐洲政治與安全氛圍的同時，還將加劇北約與俄羅斯的對立，進(jìn)而導(dǎo)致歐洲安全架構(gòu)出現(xiàn)斷層。其一，歐洲地緣政治的“灰色地帶”正在減少，歐洲不僅會呈現(xiàn)“集團(tuán)化”或“陣營化”趨勢，還會增加以意識形態(tài)為標(biāo)識的競爭與對抗。北約與俄羅斯的戰(zhàn)略對抗會全面展開，歐洲地緣政治競爭會持續(xù)加劇。其二，歐洲安全生態(tài)體系將會發(fā)生分裂，進(jìn)而出現(xiàn)碎片化趨勢。在美歐雙方、歐洲不同板塊以及北約各成員國之間，矛盾與糾紛會越來越多。甚至在歐洲各個民族國家內(nèi)部，不同利益集團(tuán)、社會階層、政黨以及政府機(jī)構(gòu)之間的紛爭，也會隨之增多，且烈度會不斷加劇。可以預(yù)見，以北約“北擴(kuò)”為導(dǎo)火索，歐洲內(nèi)部的矛盾、競爭以及對抗將會長期存在，而且可能持續(xù)激化，造成更加復(fù)雜嚴(yán)峻的局面。（許海云）