英國(guó)陸軍“阿帕奇”攻擊直升機(jī)在北極地區(qū)進(jìn)行測(cè)試。
近日，英國(guó)政府發(fā)布2023年北極政策框架報(bào)告。該報(bào)告以2021年《安全、國(guó)防、發(fā)展與外交綜合評(píng)估報(bào)告》和2022年《英國(guó)在北極的防務(wù)貢獻(xiàn)》報(bào)告為基礎(chǔ)，對(duì)北極地區(qū)面臨的安全形勢(shì)進(jìn)行分析，提出英國(guó)應(yīng)對(duì)該地區(qū)的政策進(jìn)行漸進(jìn)式調(diào)整。
報(bào)告認(rèn)為，英國(guó)是北極地區(qū)的鄰居，該地區(qū)的環(huán)境變化、安全形勢(shì)及繁榮穩(wěn)定對(duì)英國(guó)具有重要意義。2022年以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)日益復(fù)雜，北極地區(qū)形勢(shì)也隨之發(fā)生翻天覆地的變化。該地區(qū)從“低緊張局勢(shì)地區(qū)”過(guò)渡為“面臨更多競(jìng)爭(zhēng)與地緣政治博弈的地區(qū)”。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，北極地區(qū)極度緊張的安全形勢(shì)，使英國(guó)與其他國(guó)家在該地區(qū)的合作受到影響。
負(fù)責(zé)極地事務(wù)的英國(guó)國(guó)務(wù)大臣古德史密斯聲稱，面對(duì)日益緊張的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和氣候變化帶來(lái)的威脅，英國(guó)將以“積極、可靠和有影響力的伙伴身份”參與到北極開(kāi)發(fā)中，并為建設(shè)一個(gè)“綠色、穩(wěn)定的北極”部署和使用軍事力量。
報(bào)告在此基礎(chǔ)上闡述了英國(guó)在北極問(wèn)題上的4項(xiàng)主要任務(wù)，即重視北極理事會(huì)內(nèi)部的雙邊和多邊伙伴合作、保護(hù)北極地區(qū)的環(huán)境和原住民、確保北極地區(qū)的安全與穩(wěn)定以及確保英國(guó)在北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，英國(guó)是北極理事會(huì)觀察員國(guó)家，希望該理事會(huì)能繼續(xù)發(fā)揮政府間合作論壇的作用。英國(guó)將加大多邊論壇的參與力度，強(qiáng)化與北極地區(qū)合作伙伴和盟友的雙邊關(guān)系。在具體事務(wù)上，英國(guó)將持續(xù)關(guān)注氣候變化問(wèn)題，并采取相關(guān)措施應(yīng)對(duì)氣候變化給北極地區(qū)造成的影響。在安全問(wèn)題上，報(bào)告提出英國(guó)將繼續(xù)支持與北極地區(qū)相關(guān)法律框架和有建設(shè)意義的國(guó)際合作，強(qiáng)調(diào)如果有人挑戰(zhàn)北極地區(qū)的國(guó)際秩序、航行自由或以其他方式威脅到該地區(qū)的安全，英國(guó)將“以合適的形式行使自己的權(quán)力”。
在上述4項(xiàng)任務(wù)中，核心任務(wù)是確保英國(guó)在北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)該本著“安全、負(fù)責(zé)任和可持續(xù)”的原則推動(dòng)北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展。在此過(guò)程中，應(yīng)確保英國(guó)商界在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，比如船運(yùn)、漁業(yè)等。
報(bào)告還對(duì)久拖未決的瑞典和芬蘭加入北約一事進(jìn)行評(píng)論。報(bào)告稱，從過(guò)往舉行的“三叉戟接點(diǎn)”“寒冷反應(yīng)”等演習(xí)積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，北約應(yīng)該采取更多措施來(lái)保護(hù)成員國(guó)在北極地區(qū)的航行自由和維護(hù)北極地區(qū)的安全、穩(wěn)定與繁榮。作為北極地區(qū)域內(nèi)國(guó)家，瑞典和芬蘭的地理位置對(duì)北約組織來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。兩國(guó)如果能夠順利加入北約，將成為北約組織在北極地區(qū)的前哨基地，并構(gòu)成所謂“北約極地安全體系”中的重要節(jié)點(diǎn)，有助于北約組織大幅縮短“北極反應(yīng)時(shí)間”。包括英國(guó)在內(nèi)的北約組織，也將因此獲得兩個(gè)重要的極地競(jìng)爭(zhēng)砝碼。（王權(quán)）