2012年，美國總統(tǒng)奧巴馬和美國國防部長帕內(nèi)塔首次聯(lián)合簽發(fā)“防務(wù)戰(zhàn)略指南”文件《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)防務(wù)重點(diǎn)》。在這篇僅有8頁的“指南”中，有3處明確提到中國。指南稱“從長遠(yuǎn)看，中國作為地區(qū)大國出現(xiàn)，將有潛力以多種方式影響美國經(jīng)濟(jì)和安全。”顯然，美國的這份重要報告，已經(jīng)把中國看作美國戰(zhàn)略調(diào)整中新的主要對手。為此，美國提出“重返亞太”戰(zhàn)略，軍事力量部署向亞太地區(qū)傾斜。
軍政和軍令分離，利于高效聯(lián)合作戰(zhàn)
軍事改革的實質(zhì)是解決國家軍事體系的結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性矛盾，使軍隊適應(yīng)新的安全形勢和任務(wù)使命。歷史證明，軍事改革最大的難點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)指揮體制問題。美軍的轉(zhuǎn)型過程中，對軍隊指揮體系臃腫、條塊分割等問題痛下殺手，建立了一套高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。
美軍目前的領(lǐng)導(dǎo)體制突出的特點(diǎn)是實行軍政和軍令系統(tǒng)雙軌制，簡單說就是“養(yǎng)兵”和“用兵”分離。軍政系統(tǒng)是以“總統(tǒng)和國防部長-軍種部長（軍種參謀長）-軍種部隊”為基本鏈條，主要負(fù)責(zé)對機(jī)關(guān)和部隊領(lǐng)導(dǎo)、管理、軍種訓(xùn)練、軍種聯(lián)合基礎(chǔ)訓(xùn)練和后勤保障。軍令系統(tǒng)以“總統(tǒng)和國防部長（通過參聯(lián)會主席）-聯(lián)合作戰(zhàn)司令部-作戰(zhàn)部隊”為基本鏈條，主要負(fù)責(zé)對部隊的作戰(zhàn)指揮、控制、協(xié)調(diào)和聯(lián)合訓(xùn)練。
總統(tǒng)、國防部長構(gòu)成美國軍隊最高指揮當(dāng)局，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策。國防部長雖然是文職崗位，但掌握決策重權(quán)。參聯(lián)會主席則是美國總統(tǒng)、國家安全委員會和國防部長的首席軍事顧問，擁有美國武裝力量軍官的最高軍銜，但沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)。
“一旦開戰(zhàn)，戰(zhàn)區(qū)司令是唯一的指揮官，要對作戰(zhàn)勝敗承擔(dān)責(zé)任。”樊高月介紹說，美軍有9大司令部，包括6個戰(zhàn)區(qū)司令部和3個職能司令部，其中戰(zhàn)區(qū)司令部包括，南方司令部、北方司令部、中央司令部、太平洋司令部、歐洲司令部和非洲司令部，職能司令部包括戰(zhàn)略司令部、特種作戰(zhàn)司令部和運(yùn)輸司令部，美軍的戰(zhàn)區(qū)司令平時專職研究打仗，研究各種作戰(zhàn)預(yù)案，這與我國目前的軍區(qū)司令的職責(zé)有很大不同。
值得關(guān)注的是，美軍的陸?？盏溶姺N部長只有“養(yǎng)兵權(quán)”，被剝奪了作戰(zhàn)指揮權(quán)，避免了戰(zhàn)時與戰(zhàn)區(qū)司令分權(quán)。戰(zhàn)區(qū)司令可根據(jù)作戰(zhàn)需要從各軍種調(diào)用部隊，對戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有部隊全權(quán)實施指揮，并直接向最高指揮當(dāng)局負(fù)責(zé)。原軍種參謀長戰(zhàn)時僅承擔(dān)這些部隊的行政管理和后勤補(bǔ)給等責(zé)任。
現(xiàn)代作戰(zhàn)爆發(fā)突然，節(jié)奏快、強(qiáng)度高，作戰(zhàn)指揮的效率直接影響著戰(zhàn)爭運(yùn)行，指揮鏈層級越少，權(quán)力越集中效率越高。美軍軍令系統(tǒng)僅由三級構(gòu)成，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部成為整個作戰(zhàn)指揮鏈的樞紐和重心，對實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)非常有利，大幅提升了指揮效率。
在構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的同時，美軍也針對現(xiàn)實威脅的變化，不斷升級支撐聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的指揮控制系統(tǒng)與聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。
軍種規(guī)模結(jié)構(gòu)合理，兵力部署向亞太傾斜
美國軍隊擁有144萬兵員。從人員規(guī)模上看，美國兵力規(guī)模全球第二，不及中國（230萬）。全球兵力規(guī)模最大的五個國家中，除中美外，印度目前兵力規(guī)模133萬，俄羅斯120萬，朝鮮111萬?？梢钥闯觯鍑鴨T規(guī)模差距并不太大，但各國實際軍事實力相差甚遠(yuǎn)。美國軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)合理，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制完善，武器裝備先進(jìn)，作戰(zhàn)理論與時俱進(jìn)，擁有全譜競爭優(yōu)勢。
美國奉行全球戰(zhàn)略，美軍的戰(zhàn)斗都在遠(yuǎn)離本土、以大洋相隔的域外，因此非常重視海軍、空軍的發(fā)展。在美國144萬兵力中，陸軍為51萬，占比35%，海軍為57萬（包括陸戰(zhàn)隊），占比38%，空軍為40多萬，占比26%。相比之下，中國軍隊中陸軍比例高達(dá)70%，?？哲娂悠饋韮H占30%。