調(diào)整編制體制,提升快速反應(yīng)能力
冷戰(zhàn)結(jié)束后,來自蘇聯(lián)的威脅消失,日本面臨的安全威脅轉(zhuǎn)為“新型威脅和多種事態(tài)”。日本開始推進(jìn)自衛(wèi)隊改革,調(diào)整陸上自衛(wèi)隊編制體制,目標(biāo)是構(gòu)建一支“多能、靈活、有效”的防衛(wèi)力量。對陸上自衛(wèi)隊的“瘦身”首當(dāng)其沖,重點是壓縮部隊規(guī)模,減少重型裝備,使部隊由傳統(tǒng)的重裝型向靈活機動型轉(zhuǎn)變。
從1996年開始,日本開始改革冷戰(zhàn)時期確立的陸上自衛(wèi)隊“13師2混成旅”編制進(jìn)行改革,并于2009年度完成并確立“9師6旅”的編制,形成由政經(jīng)中樞、沿岸部署、戰(zhàn)略機動等多種類型師、旅組成的陸上自衛(wèi)隊。
2006年度末,日本在朝霞基地新編中央快反集團(tuán)。該集團(tuán)由日本防衛(wèi)大臣直接管轄,是一支具有戰(zhàn)略預(yù)備隊性質(zhì)的快速反應(yīng)部隊,總兵力約4500人。中央快速反應(yīng)部隊有“自衛(wèi)隊味精”的綽號,因為它整合了陸上自衛(wèi)隊幾乎所有能第一時間出動的精干力量。
后來又經(jīng)過幾次整編,至2013年度末,陸上自衛(wèi)隊形成了8個普通師、1個機動裝甲師、6個旅、5個混成旅和中央快反集團(tuán)的編制。其中,中央快反集團(tuán)和1個裝甲師為機動作戰(zhàn)部隊,其余8個師和6個旅為平時固定部署部隊。
2013年的新防衛(wèi)計劃大綱提出,日本將在陸上自衛(wèi)隊中設(shè)置新的司令部——“陸上總隊”,以統(tǒng)領(lǐng)陸上自衛(wèi)隊北部、東北、東部、中部、西部五個方面隊(相當(dāng)于軍區(qū)),屆時“中央快反集團(tuán)”將撤編,轉(zhuǎn)隸至“陸上總隊”。同時對目前的兵力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,形成由3個機動師、4個機動旅、1個裝甲師、1個空降旅、1個直升機旅和1個水陸兩棲機動旅組成的“機動作戰(zhàn)部隊”,其余5個師和2個旅作為平時固定部署部隊。其特點是加強機動作戰(zhàn)力量,同時保持和軍區(qū)的地域守備力量,形成地域守備和機動應(yīng)變的雙型部隊配置。目前,這項改革尚在進(jìn)行中。
建立聯(lián)合作戰(zhàn)體制,與美軍無縫對接
美國、俄羅斯等國家在軍事轉(zhuǎn)型中相繼建立了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。日本作為美國的重要盟友,在指揮體制上也追隨美國,逐步建立起既適合本國國情,又方便與美軍對接的聯(lián)合作戰(zhàn)體制。
日本于2006年3月27日正式成立聯(lián)合參謀部,同時撤銷參聯(lián)會,建立起以聯(lián)合參謀部為核心的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制,把原來各軍種參謀長的作戰(zhàn)指揮權(quán)統(tǒng)一收歸到聯(lián)合參謀長手中,各軍種參謀長被剝奪作戰(zhàn)指揮權(quán),由聯(lián)合參謀長指定聯(lián)合任務(wù)部隊指揮官對部隊實施統(tǒng)一指揮。各軍種參謀長退出指揮鏈后,專門負(fù)責(zé)本軍種的建設(shè)、訓(xùn)練、人事和管理等工作,成為“力量的提供者”,而聯(lián)合參謀長成為“力量的使用者”,從而建立起軍政軍令分開的一元化指揮體制。聯(lián)合參謀長直接向首相負(fù)責(zé)。
日本自衛(wèi)隊新的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制鏈條為“聯(lián)合參謀長—聯(lián)合任務(wù)部隊司令(各方面隊司令或中央快反集團(tuán)司令、聯(lián)合艦隊司令、航空總隊司令或未來的陸上總隊司令等)—聯(lián)合任務(wù)部隊”三級指揮體制。
特別需要注意的是,作為美國在亞洲最重要的盟友,日本的聯(lián)合指揮體制還要和美軍對接,便于實施高效的聯(lián)合作戰(zhàn)。2012年3月,日本航空自衛(wèi)隊航空總隊司令部遷入駐日美空軍司令部橫田基地,同時在橫田基地設(shè)立“日美聯(lián)合作戰(zhàn)協(xié)調(diào)所”。2013年3月,陸上自衛(wèi)隊中央快反集團(tuán)司令部從朝霞駐地遷入駐日美軍陸軍第1軍司令部的座間兵營(神奈川縣),另外,海上自衛(wèi)隊與駐日美海軍第7艦隊同在橫須賀基地。因而,日本陸??罩饕玖畈颗c美軍太平洋戰(zhàn)區(qū)三軍戰(zhàn)術(shù)司令部已經(jīng)實現(xiàn)整合,自衛(wèi)隊的三級指揮體制與美軍的三級指揮體制分別對應(yīng),戰(zhàn)時可實現(xiàn)指揮鏈的“無縫對接”:日聯(lián)合參謀長對應(yīng)美太平洋總部或中央總部等戰(zhàn)區(qū)司令;日各軍區(qū)司令或中央快反集團(tuán)司令(或未來的陸上總隊司令)對應(yīng)美陸軍第1軍司令,日海上自衛(wèi)隊聯(lián)合艦隊司令對應(yīng)美第7艦隊司令,日航空總隊司令對應(yīng)美駐日空軍司令;日聯(lián)合任務(wù)部隊對應(yīng)美聯(lián)合特遣部隊。