土地確權(quán)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗(yàn)收辦法將出臺(tái)
將用5年時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)完成登記頒證工作
27日，農(nóng)業(yè)部召開土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)等情況發(fā)布會(huì)，根據(jù)部署，在去年進(jìn)行3個(gè)整省和27個(gè)整縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中央今年將再選擇9個(gè)省區(qū)開展土地確權(quán)登記頒證的整省試點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)部官員表示，正抓緊制定土地承包確權(quán)配套制度，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗(yàn)收辦法將出臺(tái)。
據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇介紹，農(nóng)業(yè)部正抓緊制定完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)相關(guān)配套制度，一份涉及土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案正在制訂中；同時(shí)，農(nóng)業(yè)部將盡快出臺(tái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)成果檢查驗(yàn)收辦法，加快信息平臺(tái)建設(shè)。
所謂土地流轉(zhuǎn)，是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，也就是擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性技術(shù)準(zhǔn)備工作，是在國(guó)家法律法規(guī)允許下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的前提條件。
張紅宇表示，圍繞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，農(nóng)業(yè)部去年已制定了三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)查規(guī)程、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則和數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范，今年系列標(biāo)準(zhǔn)將繼續(xù)完善。
據(jù)了解，在去年山東、四川、安徽3個(gè)省開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)部署，湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州等9省區(qū)今年將被納入土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍。
據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)部從2009年開始開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，目前已進(jìn)行了四個(gè)階段：2009年至2010年以村組為單位，以8個(gè)村為試點(diǎn)，探索整村推進(jìn)；2011年至2013年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在數(shù)百個(gè)縣開展試點(diǎn)；2014年以縣為單位，首次在3個(gè)省份開展整省試點(diǎn)；目前已進(jìn)入到第四個(gè)階段，新增9省份納入到“整省推進(jìn)”的試點(diǎn)中來(lái)。農(nóng)業(yè)部表示，將用5年時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)完成土地確權(quán)登記頒證工作。
天信投資分析師陳文捷認(rèn)為，近期各地也開始不斷發(fā)布土地流轉(zhuǎn)政策，尤其是土改的前沿海南和安徽。阿里等電商巨頭已經(jīng)提前布局土地流轉(zhuǎn)概念，后市隨著政策的不斷推出，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)爆發(fā)在即。此前張紅宇也明確表示“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記和頒證工作，是有效推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要前提?！?(李雁爭(zhēng))
農(nóng)業(yè)部詳解土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)
從六年前的8個(gè)村組到目前的近20萬(wàn)個(gè)村，從起初在幾個(gè)縣試點(diǎn)到今年的12個(gè)省區(qū)整省推進(jìn)，近年來(lái)我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作不斷深入。
為什么要開展土地確權(quán)登記頒證工作？登記頒證對(duì)我國(guó)2.3億承包戶有哪些好處？本輪登記頒證試點(diǎn)工作將聚焦幾大任務(wù)？所需資金如何解決？農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士27日對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解答。
讓農(nóng)民吃上“定心丸”
“建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保障，把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，就能真正讓農(nóng)民吃上‘定心丸’?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇27日表示。
承包地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和基本的生計(jì)保障，涉及面大，利益關(guān)系復(fù)雜，過(guò)去對(duì)農(nóng)戶承包地主要是按照合同進(jìn)行管理，存在面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，這使許多農(nóng)民心里不夠踏實(shí)，總擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后自己的權(quán)益無(wú)法保障。
“試點(diǎn)地區(qū)的很多農(nóng)戶反映，這個(gè)證頒到手里以后，再不會(huì)擔(dān)心地收不回來(lái)，走遍天下心里都不犯嘀咕?！睆埣t宇表示，土地確權(quán)登記頒證給農(nóng)民吃上了“定心丸”，有利于承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中億萬(wàn)農(nóng)戶土地合法權(quán)益的保障，有利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
為土地有序流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)
從更深層次看，土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的開展，為促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)將打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記和頒證工作，是有效推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要前提?！睆埣t宇表示“土地確權(quán)登記頒證工作還為下一步農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ)。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副巡視員趙鯤認(rèn)為，通過(guò)頒發(fā)權(quán)屬證書，實(shí)現(xiàn)權(quán)能的明晰，可強(qiáng)化農(nóng)戶的物權(quán)保護(hù)，有利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)。
本輪試點(diǎn)涵蓋七大任務(wù)
“開展農(nóng)地確權(quán)登記頒證，核心是確權(quán)，重點(diǎn)在登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查?！睋?jù)農(nóng)業(yè)部介紹，本輪確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作將涵蓋以下七大重點(diǎn)任務(wù)：
首先要開展土地承包檔案資料清查，摸清承包地現(xiàn)狀，查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉(zhuǎn)等原始記載，摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，收集、整理、核對(duì)承包方代表、家庭成員及其變動(dòng)等信息。其次是開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，對(duì)農(nóng)村集體耕地開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，查清承包地權(quán)利歸屬。
此外，完善土地承包合同、建立健全登記簿、頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、推進(jìn)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)、建立健全檔案管理制度，都是此次試點(diǎn)的重要任務(wù)。
所需資金由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及面廣、所需資金量大，其中航拍、測(cè)繪、調(diào)查等工作需要大量的資金，這些資金從何而來(lái)？
對(duì)此張紅宇表示，試點(diǎn)工作所需資金將由中央財(cái)政和各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，不從農(nóng)民口袋里拿一分錢。
據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，中央財(cái)政已確定每畝地補(bǔ)貼10元錢，分5年時(shí)間對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，省地縣級(jí)財(cái)政安排試點(diǎn)資金已接近80億元。(新華社)