保障房建設(shè)如火如荼的繁榮景象和國(guó)家的傾斜政策，讓一些地方政府意識(shí)到了融資新“契機(jī)”。近日有消息透露，有一些地方正欲以興建保障房為名打造新的融資平臺(tái)，以期在管控趨嚴(yán)的背景下順利舉債。在如此高漲的舉債熱情面前，很難讓人感到地方政府對(duì)巨額債務(wù)有擔(dān)憂(yōu)。
審計(jì)署審計(jì)報(bào)告顯示，截至2010年底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)政府共設(shè)立融資平臺(tái)公司6576家，積累下來(lái)的政府性債務(wù)余額達(dá)4.97萬(wàn)億元。從整體債務(wù)規(guī)模來(lái)看，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額10.72萬(wàn)億元。另外，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，2010年底有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。
誠(chéng)然，在法律不允許地方政府直接舉債的現(xiàn)實(shí)情境下，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展責(zé)任的地方政府，在地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期良好趨勢(shì)下，通過(guò)地方融資平臺(tái)舉債加快建設(shè)和發(fā)展，符合中長(zhǎng)期預(yù)算的邏輯。況且，政府擁有土地、礦山等眾多資產(chǎn)足以應(yīng)對(duì)緊急情況下的償債之需。
不過(guò)，這并不意味著地方政府可以高枕無(wú)憂(yōu)。警惕地方政府融資平臺(tái)籌資花樣翻新，尤其是要警惕保障房融資平臺(tái)淪為地方政府曲線(xiàn)融資新路徑，并不單單源于對(duì)其償還風(fēng)險(xiǎn)的隱憂(yōu)，更多的還是對(duì)其短期內(nèi)再融資的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)以及中長(zhǎng)期系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的憂(yōu)慮。
短期來(lái)看，相當(dāng)一部分地方融資平臺(tái)資金鏈已高度緊繃。無(wú)論是云南公路開(kāi)發(fā)投資有限公司還是上海申虹投資發(fā)展有限公司，都是由于短期資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致債務(wù)償還出現(xiàn)困難。自2010年以來(lái)銀監(jiān)會(huì)就已嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向地方政府融資平臺(tái)放貸。今年7月，銀監(jiān)會(huì)就要求嚴(yán)格控制平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于到期的貸款本息，不得展期和貸新還舊。央行發(fā)布的區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告顯示，與2009年相比，2010年年末多個(gè)省市地方政府融資平臺(tái)貸款增速?gòu)?0%以上回落到2010年的20%以下。
不僅如此，在宏觀緊縮的背景下，雖然地方政府有大量的資源，也很可能面臨資產(chǎn)流動(dòng)性不足的窘境。以土地出讓為例，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，前八個(gè)月，全國(guó)土地成交金額不足去年全年的一半，京滬穗深等11個(gè)重點(diǎn)城市中，多數(shù)土地出讓金收入都較去年同期出現(xiàn)了明顯下跌，其中跌幅最多的達(dá)四成。更嚴(yán)峻的是，如果局部違約風(fēng)險(xiǎn)突然爆發(fā)及由此聚集的恐慌情緒會(huì)加速降低市場(chǎng)的流動(dòng)性。
從中長(zhǎng)期來(lái)看，不斷增加的地方融資平臺(tái)和高企的地方政府性債務(wù)隱含的風(fēng)險(xiǎn)起碼包括：其一，銀行承擔(dān)著地方政府投融資平臺(tái)的償債風(fēng)險(xiǎn)，一旦風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，無(wú)疑將阻礙銀行業(yè)的發(fā)展和銀行體系的穩(wěn)定。其二，地方融資平臺(tái)公司中有一批政企不分的“新國(guó)有企業(yè)”，它們的出現(xiàn)沖擊了國(guó)有企業(yè)改革成果，扭曲了資源配置機(jī)制。此外，更大的風(fēng)險(xiǎn)還可能是整個(gè)宏觀調(diào)控系統(tǒng)失控?？傊湃蔚胤饺谫Y平臺(tái)的肆意擴(kuò)張及地方政府性債務(wù)的膨脹，是背離科學(xué)發(fā)展觀之舉，勢(shì)將抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)揮，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。（中新網(wǎng)）