（中新網(wǎng)）剛剛?cè)胱『玉R石公租房小區(qū)的趙麗文女士家，南北通透、干凈敞亮。“我們一家三口終于團聚啦，看，還第一次用上了冰箱。”二室一廳的新房讓趙女士一家三口笑得合不攏嘴。此前，趙女士家住在江西路一個老式團結(jié)戶里，房間面積不足10平方米，一張大床和一個櫥柜占據(jù)了絕大部分空間。“房子實在是太小了，孩子都沒地方住，哪有地方擺冰箱啊。我們倆都打零工，收入低，換不起房。沒辦法，女兒就只能到她奶奶或者姥姥家輪流住，這一住就是16年。”得知河馬石公共租賃住房公開配租，趙女士二話不說就提交了申請，最終成功入住了一套建筑面積為70.33平方米的套二新房。
河馬石公租房是青島市為解決達不到廉租房申請標準的低收入市民(俗稱“夾心層”)的住房問題，在全國率先建設的首個公共租賃住房項目。該項目占地15.9萬平方米，提供房源2745套，2010年7月竣工。竣工后租戶陸續(xù)入住，租金為每月每平方米11元，租戶每月承擔400-700元不等的房租，比同地段商品房租金低30%以上。“公共租賃住房建設在當時尚屬新生事物，金融支持并無先例可循，我們一方面與政府有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，了解項目的投資建設情況及金融服務需求，另一方面積極引導金融機構(gòu)研究探索金融支持的可行之路，最終確定了政府先行投資、貸款支持回購、專項撥款質(zhì)押、財政還本付息的融資方案。”人行青島市中心支行行長王迅給記者介紹了金融支持方案的出臺過程。
河馬石公租房項目建設之初，為了規(guī)避項目建設過程中可能出現(xiàn)的政策風險、質(zhì)量風險和市場風險，由青島市財政資金先行投入，待項目基本建成后，再由開發(fā)主體青島市住房保障中心籌資購入，以騰出財政資金投入新的保障性住房建設。但由于公租房產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整的政策不很明確，住房保障中心無法通過項目抵押來獲得貸款支持，僅靠自身實力一時之間又無法籌措到足額的資金，有可能影響到“夾心層”市民按時入住。為此，人行青島市中心支行、青島市財政局和中行山東省分行積極溝通協(xié)調(diào)，最終確定由財政按照項目融資額的70-80%的比例為住房保障中心撥付專款，以存款質(zhì)押的形式為銀行貸款提供臨時性擔保，待政策明確和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移完成后，再以土地和項目質(zhì)押置換，同時由市財政每年從土地出讓收益和住房公積金增值收益中安排專項資金作為還款來源，項目自身的租金收入定向用于保障房的維修和管理。通過這種制度設計，既突破了開發(fā)主體的融資瓶頸，又規(guī)避了項目建設初期的工程質(zhì)量風險問題，為金融支持的跟進提供了有效渠道。2009年11月，中國銀行山東省分行向青島市住房保障中心發(fā)放了利率為基準利率下浮10%，期限10年的貸款5億元，占已投資總額的96.7%，有效解決了公租房建設中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金問題。
“金融支持保障性住房建設，既是改善社會民生的需要，也是優(yōu)化銀行信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的需要。”王迅對此有著清晰的思路。“近年來，青島市保障性住房發(fā)展較快，建設進度全國領先，催生了大量金融服務需求；同時保障性住房的公益性質(zhì)，決定了在先期投入時政府財政資金的主導地位，但隨著保障房建設規(guī)模的擴大，財政承擔的壓力將越來越大，有必要依靠市場化的融資手段，騰挪出已占用的財政資金用于新項目開工建設；從金融業(yè)自身發(fā)展來說，加強對保障房建設的信貸支持，雖然短期內(nèi)收益不會太高，但有助于獲得潛在的長期客戶資源，也有助于商業(yè)銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、防范信貸風險。” 人行青島市中心支行副行長顧延善進一步說到。
正是基于以上考慮，人行青島市中心支行著力加強窗口指導力度，研究制定了大力支持保障性住房建設的貨幣信貸工作指導意見，引導金融機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，積極開展金融創(chuàng)新，重點支持保障性住房項目特別是公租房、廉租房和棚戶區(qū)改造項目，并將保障性住房的金融支持情況作為對金融機構(gòu)信貸政策導向效果評估和綜合評價的重要依據(jù)，積極探索金融支持保障房建設的有效途徑。