《中共西安市委關于貫徹落實的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_了我市文化改革發(fā)展的指導思想、奮斗目標和基本原則，并制定了實施建設文化強市的“八大舉措” 。不久前，省委常委、市委書記魏民洲在曲江新區(qū)調研時強調，要認真貫徹黨的十七屆六中全會和省市黨代會精神，大力推動文化產業(yè)跨越式發(fā)展，著力探索推動文化大發(fā)展大繁榮的新路徑，努力在全省率先實現“文化強”，為建設具有歷史文化特色的國際化大都市和全面建設西部強省作出更大貢獻。西安發(fā)展文化產業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢和條件， 如何抓住機遇，變資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，推動文化產業(yè)實現跨越式發(fā)展，是建設具有歷史文化特色的國際化大都市必須認真研究的一個重要課題。
西安文化產業(yè)發(fā)展現狀
自黨的十六大提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)”以來，西安就把發(fā)展文化產業(yè)放在重要位置，作為產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略支撐點，按照“重點在影視、突破在動漫、創(chuàng)新在戲劇、做大在板塊”的發(fā)展思路，堅持以市場為導向，以資本為紐帶，以項目為載體，大力實施資本拉動、板塊帶動、項目推動戰(zhàn)略，全市文化產業(yè)蓬勃發(fā)展。文化產業(yè)增加值從2004年的46.01億元增加到2011年的250.7億元，增長4.45倍，占GDP比重從2004年的4.2%增加到2011年的6.49%，增加了2.29個百分點，文化產業(yè)連續(xù)3年保持了20%以上的增長速度，已成為西安經濟支柱性產業(yè)。
西安文化產業(yè)發(fā)展存在的主要問題
西安文化產業(yè)在快速發(fā)展的同時，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：
一是產業(yè)總量相對較小。盡管近年來西安文化產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，產業(yè)總量增長較快，平均增速和占GDP比重均高于全國平均水平。但與國家首批建設國際化大都市的北京、上海相比，與廣州、深圳、杭州、武漢等文化產業(yè)發(fā)展較快的其他副省級城市相比，文化產業(yè)增加值還相對較低,產業(yè)規(guī)模不大。
二是高端人才比較缺乏。西安現有文化產業(yè)從業(yè)人員在文化理念、知識結構、市場意識等方面還不能滿足文化產業(yè)這一朝陽產業(yè)的發(fā)展需求，特別是在網絡、動漫、信息技術等方面人才更是匱乏。同時，缺少一批既懂經營管理又熟悉文化產業(yè)運作流程的文化產業(yè)高端人才和領軍人物，導致文化產業(yè)上游原創(chuàng)力不足，中游生產環(huán)節(jié)組織集約化程度不高，下游擴展營銷能力不強。
三是投融資體系不夠健全。西安文化產業(yè)發(fā)展資金來源主要是企業(yè)的自有資金、銀行貸款和政府的少量資助。大量外資和社會資金由于機制、平臺、投資環(huán)境等因素制約，目前尚不能順利進入文化產業(yè)領域。特別是中小文化企業(yè)的資金擔保體系沒有建立，造成中小文化企業(yè)貸款困難，抑制了其發(fā)展的速度、規(guī)模和效益。
四是新興業(yè)態(tài)發(fā)展較慢。西安擁有豐富的文化資源和科教資源，具有發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的良好條件。但由于發(fā)展平臺較少，文化創(chuàng)意產業(yè)引導扶持不夠，新興業(yè)態(tài)投入不足，一批動漫、游戲、網絡、新興媒體、工藝設計等文化創(chuàng)意產業(yè)還處在起步階段，企業(yè)分散，經營規(guī)模小，產業(yè)效益不明顯。
五是產業(yè)鏈有待完善。西安尚未建立推進文化產業(yè)集聚發(fā)展的政策規(guī)劃和推進措施。文化企業(yè)集群發(fā)育程度低，相互關聯性較差，大多是單兵作戰(zhàn)。集群內部企業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈不完整，供應鏈各個環(huán)節(jié)銜接不緊密，產品生產配套能力不強，市場銷售相對分散，主導產業(yè)和名牌產品較少。
推動西安文化產業(yè)實現跨越式發(fā)展的對策與建議
從西安文化產業(yè)現有資源環(huán)境和發(fā)展空間來看，目前無疑是發(fā)展文化產業(yè)的最佳時機。西安文化消費需求旺盛，市場增長潛力巨大。這些有利因素，為西安文化產業(yè)跨越式發(fā)展提供了后發(fā)優(yōu)勢、潛在動力和廣闊空間。
健全完善政策保障機制。研究出臺金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展的專項政策，加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業(yè)政策扶持力度，鼓勵文化企業(yè)和社會資本對接，對文化內容創(chuàng)意生產、非物質文化遺產項目經營實行稅收優(yōu)惠。
加快構建現代文化產業(yè)體系。以增強文化競爭力為重點，加快推進西安文化八大板塊和三大街區(qū)建設，加快建立以廣播影視、新聞出版、創(chuàng)意動漫、廣告會展等八大重點行業(yè)為主導，以一批大型產業(yè)集團為支撐，結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現代文化產業(yè)體系。
積極推進文化科技創(chuàng)新。利用西安統籌科技資源改革示范基地建設機遇，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創(chuàng)新體系，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)，支持產學研戰(zhàn)略聯盟和公共服務平臺建設，增強自主創(chuàng)新能力。加快科技創(chuàng)新成果轉化，提高出版、印刷、傳媒、影視、演藝、網絡、動漫等領域技術裝備水平，增強文化產業(yè)核心競爭力。依托曲江國家級文化產業(yè)示范園區(qū)、高新區(qū)西安國家數字出版基地、經開區(qū)西安國家印刷包裝產業(yè)基地等建立國家級文化和科技融合示范基地。
建立健全文化市場體系。重點發(fā)展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產品市場，發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式，建設大型文化流通企業(yè)和文化產品物流基地，構建文化產品流通網絡。加快培育產權、版權、技術、信息等要素市場，加快西安文化產權交易所建設，搭建文化產業(yè)投融資平臺，規(guī)范文化資產和藝術品交易。完善中國西部文化產業(yè)博覽會，打造文化藝術品交易平臺。
大力培育新興文化業(yè)態(tài)。在發(fā)展壯大出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統文化產業(yè)的同時，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業(yè)，使新興文化業(yè)態(tài)成長為西安經濟發(fā)展的增長點和文化繁榮的新亮點。
積極打造文化龍頭企業(yè)。鼓勵支持西安文化發(fā)展集團、西安曲江文化產業(yè)投資集團、西安報業(yè)傳媒集團等骨干文化企業(yè)以資產重組、招商引資、上市融資等方式擴大規(guī)模、增強實力，以資本為紐帶進行跨地區(qū)、跨領域、跨所有制兼并重組，打造文化產業(yè)戰(zhàn)略投資者，形成以重點骨干企業(yè)集團為龍頭，各類骨干文化企業(yè)快速健康成長，闊步走向海外的強勁態(tài)勢。
著力塑造西安文化品牌。實施重大文化藝術精品工程，開發(fā)利用西安歷史文化、現代文化、紅色文化、民俗文化等特色文化資源，做大做強曲江影視、仿唐樂舞、西安鼓樂、秦腔等西安文化品牌，推出一批在國內外有較大影響的“大戲”、“大片”、“大劇”、“大作”，進一步鞏固和發(fā)展西安文化的優(yōu)勢地位。積極實施文化“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外交流，使西安成為展示華夏歷史文化的重要窗口和中華文化走向世界的重要平臺。 （西安日報）