職業(yè)經(jīng)理人是職業(yè)化的企業(yè)家，具有專業(yè)化的管理知識和技能，以從事企業(yè)管理活動為職業(yè)，為完成企業(yè)主或股東制定的運營目標(biāo)而擔(dān)任高級管理職務(wù)的受薪人員。作為企業(yè)的頂層雇員，職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營管理活動的成敗直接決定著企業(yè)的生死存亡。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，國內(nèi)國際競爭日益加劇，國企迫切需要打造一支職業(yè)化、專業(yè)化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍來應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境的劇烈變化。我們歷來重視人才工作，黨的十八屆三中全會《決定》指出：國企要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好的發(fā)揮企業(yè)家的作用，合理增加市場化選聘比例。因此，以國企高管市場化選聘作為國企全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度的突破口，通過“去行政化”，走“市場化”，打造符合現(xiàn)代企業(yè)要求的國企職業(yè)經(jīng)理人隊伍尤為重要。
國企高管市場化選聘的前提條件是職業(yè)經(jīng)理人市場的成熟和完善。只有這樣才能讓市場在配置職業(yè)經(jīng)理人的過程中起決定作用，才能為國企引進(jìn)優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人提供通道。目前我國職業(yè)經(jīng)理人市場的現(xiàn)狀不容樂觀，市場發(fā)育不完善，市場交易成本高、交易效率低。構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理人市場治理體系，培育成熟完善職業(yè)經(jīng)理人市場是建立國企職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化選聘高管亟待解決的首要問題。
應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家職業(yè)經(jīng)理人市場治理經(jīng)驗，培育統(tǒng)一開放競爭有序職業(yè)經(jīng)理人市場，為國企高管市場化選聘提供前提和基礎(chǔ)。具體而言，一要減少政府對市場的行政干預(yù)。政府主要借助法定規(guī)則(法律、法規(guī)、規(guī)章等)和強(qiáng)制性的行政手段給予市場強(qiáng)制性的外部法律約束。二要通過行業(yè)協(xié)會彌補(bǔ)政府在市場監(jiān)管上的信息不對稱。逐步引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會、獵頭行業(yè)協(xié)會等)實行行業(yè)自治對市場進(jìn)行非強(qiáng)制性的內(nèi)部道德約束。通過行業(yè)協(xié)會發(fā)起業(yè)內(nèi)公約(行業(yè)自律公約、行業(yè)規(guī)章等)實現(xiàn)行業(yè)自律。在行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)下建立職業(yè)經(jīng)理人業(yè)績檔案和企業(yè)履約記錄，對敏感信息進(jìn)行定期披露，減少對經(jīng)理人市場交易雙方的信息不對稱，提高市場交易效率。三要發(fā)揮社會公眾和媒體的監(jiān)督作用。媒體對職業(yè)經(jīng)理人市場的監(jiān)督有助于形成聲譽(yù)機(jī)制，促使職業(yè)經(jīng)理人為了良好聲譽(yù)而采取長期導(dǎo)向的行為，有助于降低職業(yè)經(jīng)理人市場交易風(fēng)險。
根據(jù)人力資本理論，有效的經(jīng)理人市場是根據(jù)職業(yè)經(jīng)理人以往的經(jīng)營業(yè)績和行為來判斷和修正其市場定價，因此如果經(jīng)理人做出損害股東利益的行為，就需要評估這種行為導(dǎo)致他在經(jīng)理人市場中的損失，反之亦然，這樣就形成了經(jīng)理人的行為約束和激勵的長效機(jī)制。因此可以認(rèn)為國企高管市場化選聘是解決當(dāng)前國企高管激勵不足和行為失范等問題的關(guān)鍵，應(yīng)該把國企高管市場化選聘當(dāng)作國企職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的切入點，即通過國企高管市場化選聘實現(xiàn)對國企高管的長效激勵與約束。
國企高管市場化選聘就是在“黨管人才”不變的原則下，實現(xiàn)國企董事會/董事長的任命制，總經(jīng)理及相關(guān)高層管理者的市場化選聘制。董事長作為出資人的代表，由各級國資委任命，高管人員更多從市場產(chǎn)生，由董事會聘任和管理，實現(xiàn)市場化運作。市場化選聘并不排斥從國企內(nèi)部范圍選擇高管，而是通過“去行政化”，“走市場化”將國有企業(yè)的“干部”作為職業(yè)經(jīng)理人納入到市場中進(jìn)行培養(yǎng)、交流與定價，同時也為外部優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)入國企服務(wù)疏通管道。國企高管“去行政化”后進(jìn)入職業(yè)經(jīng)理人市場，在不同所有制企業(yè)間實現(xiàn)自由流動。通過市場化選聘讓國企高管從市場中來到市場中去，成長為真正意義上的職業(yè)經(jīng)理人，落實《決定》提出的國企管理人員能進(jìn)能出要求。具體而言，董事會首先根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要制定用人標(biāo)準(zhǔn)并公開發(fā)布招聘信息，吸引來自市場上的職業(yè)經(jīng)理人和來自國企內(nèi)部的高管應(yīng)聘，通過公平競爭的方式選聘高管；也可以采取公開招標(biāo)的方式選用獵頭公司，通過獵頭公司在市場上主動尋訪適合企業(yè)需要的職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)入國企擔(dān)任高管。
國企高管市場化選聘必須有與之相配套的制度架構(gòu)。首先，市場化選聘應(yīng)該有市場化的薪酬和獎懲機(jī)制與之相配套。應(yīng)該對國企高管薪酬進(jìn)行規(guī)范化管理。厘清政府和市場的邊界，根據(jù)國企高管身份屬性確立薪酬標(biāo)準(zhǔn)。任命制產(chǎn)生的高管參照同級別公務(wù)員工資和企業(yè)職工平均工資水平確立，市場化選聘的國企高管的薪酬應(yīng)該通過市場定價的方式予以確認(rèn)。職業(yè)經(jīng)理人的人力資本價值是在市場流動中實現(xiàn)的，職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)應(yīng)該雙向選擇根據(jù)市場供求狀況平等協(xié)商合理定價，通過價格信號引導(dǎo)經(jīng)理人在不同所有制企業(yè)間流動。
第二，建立健全以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的國企職業(yè)經(jīng)理人考核制度，使薪酬真正體現(xiàn)高管業(yè)績和能力。并將考核結(jié)果與職業(yè)經(jīng)理人的去留、升遷以及報酬緊密掛鉤，實行“業(yè)績上，薪酬上；業(yè)績下，薪酬下”的績效考核機(jī)制，落實《決定》提出的人員收入能增能減的要求。
第三，還要建立重大決策事項問責(zé)制、信息披露制度等一系列制度對董事會和高管實行監(jiān)督與約束。繼續(xù)充分發(fā)揮媒體的社會監(jiān)督職能提高國企公司治理水平、對董事會和高管進(jìn)行外部監(jiān)督。同時也可以利用行業(yè)協(xié)會(如職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會、企業(yè)家聯(lián)合會等)作為第三方治理主體構(gòu)建公共信息平臺。整合現(xiàn)有國企高管和外部職業(yè)經(jīng)理人的業(yè)績檔案、誠信記錄、薪酬水平等敏感信息，通過定期更新等方式構(gòu)建信譽(yù)機(jī)制為國企高管融入職業(yè)經(jīng)理人市場提供通道。
建立國企職業(yè)經(jīng)理人制度是國企改革進(jìn)入深水區(qū)的一項重要改革措施，既要進(jìn)行頂層設(shè)計又要摸著石頭過河，既要大膽探索又要穩(wěn)健推進(jìn)。一方面，落實董事會用人權(quán)，在“黨管人才”不變的原則下，實現(xiàn)國企董事會/董事長的任命制，總經(jīng)理及相關(guān)高層管理者的市場化選聘制。另一方面，要積極穩(wěn)健地全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度，應(yīng)分類分步進(jìn)行。