備受關(guān)注的上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議，本周末就將召開。會議召開前夕，普華永道獨(dú)立完成的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一周年評估報(bào)告正式出爐。普華永道上海首席合伙人黃佳日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，報(bào)告內(nèi)容表明，市場主體對自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得的成果表示滿意，對自貿(mào)區(qū)的未來充滿信心，同時(shí)也有更多期待。
據(jù)透露，普華永道是受官方委托的三家評估機(jī)構(gòu)之一，評估期間先后調(diào)查了各類企業(yè)125家，其中包括20家世界500強(qiáng)企業(yè)，以及不同領(lǐng)域的中小型企業(yè)。工作人員還先后與美中商會、歐盟商會等經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行溝通，并對國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)作了詳盡的對標(biāo)分析，力爭客觀、全面地反映企業(yè)心聲。
報(bào)告按照“5+2”的板塊分類，對自貿(mào)區(qū)進(jìn)行“體檢”。5個(gè)主要領(lǐng)域，包括政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理方式轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)貿(mào)易監(jiān)管方式改革、深化金融體制改革、完善法制保障等，而2個(gè)延伸評估項(xiàng)目則是“創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式”和“稅收機(jī)制”。普華永道根據(jù)世界銀行“區(qū)域營商環(huán)境”評估框架，以及“區(qū)域競爭優(yōu)勢”評價(jià)要素，為每個(gè)評估項(xiàng)目定性定量設(shè)置了“弱、較弱、中性、較強(qiáng)、強(qiáng)”5個(gè)檔次，讓企業(yè)為自貿(mào)改革的效果打分。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，所有的評估項(xiàng)目分值都在“中性”以上?！斑@說明市場對自貿(mào)改革的認(rèn)可度，還是相當(dāng)高的?！秉S佳說。
比如，以負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國民待遇為主體的投資管理方式改革，其突破性意義受到企業(yè)好評，改革效果評分獲得了最高級的“強(qiáng)”。近半數(shù)受訪企業(yè)認(rèn)為，新的投資管理模式是能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來投資機(jī)會的，能讓企業(yè)更好地融入中國市場。而在貿(mào)易監(jiān)管方式改革的調(diào)查中，有60%企業(yè)表示愿意把上海自貿(mào)區(qū)作為亞太總部的所在地。
在自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)制度創(chuàng)新中，政府職能轉(zhuǎn)變受到市場關(guān)注，也是改革者著力推進(jìn)的工作之一?！∠罗D(zhuǎn)6版(上接第1版)在此次評估中，市場對這項(xiàng)改革給出了“較強(qiáng)”的積極評價(jià)，認(rèn)為自貿(mào)區(qū)政府“自我革命”成績突出，效果明顯，管制性政府開始向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。超過一半的企業(yè)表示，對未來自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后的體制改革，充滿信心。為此，很多企業(yè)提出，未來政府改革可能會遇到“三大挑戰(zhàn)”，包括：能否真正理解市場主體需求；管理的具體方式能否進(jìn)一步轉(zhuǎn)變； 能否實(shí)現(xiàn)跨職能、跨部門的高效協(xié)作?！斑@表明企業(yè)是渴望改革的，是歡迎改革的，他們也愿意融入到改革大潮中?！?/p>
“你們能猜到，自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)改革中，被企業(yè)評為最具創(chuàng)新意義的是哪項(xiàng)嗎？”黃佳略帶神秘地問，隨后揭開謎底，“是金融改革中的FT賬戶。有70%的企業(yè)認(rèn)為，F(xiàn)T 賬戶確實(shí)降低了企業(yè)資金成本，方便企業(yè)外匯結(jié)算，在境內(nèi)外投資方面，讓企業(yè)更省錢。這項(xiàng)改革‘人氣指數(shù)’很高啊。”
當(dāng)然，評估可不是為了說好話、唱贊歌，發(fā)現(xiàn)問題、找到根源、提出建議，是自貿(mào)區(qū)實(shí)施第三方評估的真正目的。在普華永道的評估報(bào)告中，這方面內(nèi)容占據(jù)了相當(dāng)篇幅。黃佳說，“我們在報(bào)告中，如實(shí)反映了企業(yè)對自貿(mào)區(qū)的期待。比如，政府職能轉(zhuǎn)變不應(yīng)僅僅集中在注冊環(huán)節(jié)，而應(yīng)覆蓋企業(yè)經(jīng)營的全生命周期；又比如，金融混業(yè)發(fā)展是未來趨勢，金融業(yè)務(wù)相互交叉的情況會越來越多，現(xiàn)有的金融監(jiān)管體制容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或者是監(jiān)管空白，因此有必要加大金融改革的力度，鼓勵(lì)金融企業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)，又實(shí)施有效監(jiān)管。”
“自貿(mào)區(qū)委托第三方機(jī)構(gòu)對改革進(jìn)行評估，這本身就是一種改革?！秉S佳說，政府將“裁判員”工作交于社會機(jī)構(gòu)，表明了改革的決心和誠意。普華永道既是自貿(mào)建設(shè)的評估者，又是自貿(mào)改革的受益者，這“第三只眼”今后還要為自貿(mào)區(qū)、為上海好好服務(wù)。記者 王志彥