專家稱四中全會(huì)將繪依法治國(guó)新路線

　　1997年9月，“依法治國(guó)”四個(gè)字被寫入十五大報(bào)告。依法治國(guó)成為執(zhí)政黨治理國(guó)家的基本方略。這被視為開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新時(shí)代。

　　即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)把推進(jìn)“依法治國(guó)”作為主題，將審議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，詳細(xì)描繪法治中國(guó)新圖景。

　　輿論認(rèn)為，中國(guó)的執(zhí)政黨在致力于將“依法治國(guó)”作為治國(guó)理政的基本方式。

　　對(duì)這一變化，民眾有清晰的感知。最高領(lǐng)導(dǎo)人多次在重要場(chǎng)合表態(tài)，維護(hù)憲法法律權(quán)威；一批冤假錯(cuò)案被平反，改革被納入法治軌道，司法腐敗面臨強(qiáng)力打擊，政法機(jī)關(guān)不再神秘，更為公開(kāi)透明。

　　新京報(bào)今起推出系列報(bào)道，探尋法治中國(guó)的軌跡，分享法學(xué)大家的思考。

　　在依法治國(guó)基本方略提出后的第17個(gè)年頭，“依法治國(guó)”新路線圖將出臺(tái)。即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)，將審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,全面破解執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、違法不究、信訪不信法等一系列問(wèn)題。

　　目前，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》草稿正在一定范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，修訂完善?！昂苋?，很深入，很震撼”，一位了解草稿內(nèi)容的法律學(xué)者告訴新京報(bào)記者，“《決定》基本上是三中全會(huì)提出的‘法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)’具體化，內(nèi)容涉及依法執(zhí)政、依法行政、司法改革等各個(gè)方面”。 新京報(bào)記者 王姝

　　新進(jìn)展

　　十八大提法治是治國(guó)理政基本方式

　　“中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，用什么樣的方式治理好國(guó)家，如何更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，始終是黨的領(lǐng)導(dǎo)集體孜孜以求、不斷探索的一個(gè)重大的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題”，最高法前院長(zhǎng)肖揚(yáng)親歷了“依法治國(guó)”基本方略的提出過(guò)程，他在《依法治國(guó)基本方略的提出、形成和發(fā)展》一文中稱。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐等受訪專家也表示，依法治國(guó)基本方略的形成過(guò)程，反映出改革開(kāi)放30余年，執(zhí)政黨對(duì)于治國(guó)理政方式的探索和調(diào)整。

　　1978年12月，鄧小平在中共中央工作會(huì)議上發(fā)表《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》講話，總結(jié)“文革”沉痛教訓(xùn)時(shí)指出：“必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！痹S耀桐說(shuō)。

　　“這里講的制度化、法律化，實(shí)際就是法治化的問(wèn)題?！痹S耀桐說(shuō)。

　　“法治三老”之一、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云1979年與人合寫了《論以法治國(guó)》，開(kāi)了“以法治國(guó)第一腔”。李步云對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，1978年10月，在中國(guó)社科院法學(xué)所的一次學(xué)術(shù)會(huì)議上，北大法律系原主任陳守一提出，“人治還是法治呢，值得研究”。

　　中國(guó)社科院法學(xué)所這次學(xué)術(shù)會(huì)議后，李步云開(kāi)始思考“人治”、“法治”問(wèn)題，隨后與人合寫了18000字的《論以法治國(guó)》。

　　論文發(fā)表后，曾有人將其抄成大字報(bào)，張貼在機(jī)關(guān)門口，引發(fā)了激烈爭(zhēng)論，“法學(xué)界出現(xiàn)‘三大派’論戰(zhàn)?！ㄖ握摗挠^點(diǎn)主張反對(duì)人治，提倡法治；‘取消論’認(rèn)為‘法治’和‘人治’是西方的提法，是資產(chǎn)階級(jí)觀點(diǎn)；‘結(jié)合論’認(rèn)為‘法治’和‘人治’都有必要，應(yīng)該結(jié)合起來(lái)”。

　　“三大派”論戰(zhàn)引發(fā)了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。肖揚(yáng)在《依法治國(guó)基本方略的提出、形成和發(fā)展》一文中稱，1995年下半年，中央舉辦第三次法制講座，主題就是《關(guān)于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的理論和實(shí)踐問(wèn)題》。

　　一個(gè)多月后，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議召開(kāi)，把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為一條基本方針寫入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

　　1997年9月，“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入十五大報(bào)告。

　　此后，歷次黨代會(huì)報(bào)告都強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是治理國(guó)家的基本方略。至十八大，提出“全面推進(jìn)依法治國(guó),法治是治國(guó)理政的基本方式”。

　　新局面

　　現(xiàn)實(shí)需求促“依法治國(guó)”建設(shè)提速

　　雖然十五大以來(lái)的歷次黨代會(huì)，一再重申依法治國(guó)基本方略，但17年來(lái)的歷次黨的中央全會(huì)，首次將“依法治國(guó)”作為主題的是即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)。

　　李步云、許耀桐和中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)胡錦光等受訪專家們認(rèn)為，四中全會(huì)之所以首次圈定“依法治國(guó)”主題，既是全面深化改革的現(xiàn)實(shí)要求，更是社會(huì)矛盾高發(fā)期的迫切要求。

　　“改革開(kāi)放初期，需要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系，總體說(shuō)法律體系不完善，所以依法治國(guó)基本方略確定后的第一個(gè)十年，一直在解決‘有法可依’的問(wèn)題。現(xiàn)在社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)確定了全面深化改革60條。但一些政府部門并沒(méi)有適應(yīng)從改革推進(jìn)法治，到法治推進(jìn)改革的轉(zhuǎn)變。什么法不法的，先干起來(lái)再說(shuō)，這樣的草莽式人物還不少”。許耀桐說(shuō)。

　　一些地方政府運(yùn)用行政權(quán)力直接干涉司法的案例時(shí)有出現(xiàn)。比如2010年，重慶李渡新區(qū)管委會(huì)在一起當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶與爆破公司的訴訟中，要求一審法院，“作出駁回原告訴訟請(qǐng)求的判決”，不要“一意孤行”。

　　同年，陜西國(guó)土資源廳在一起“民告官”的訴訟中敗訴，面對(duì)生效判決，陜西國(guó)土資源廳召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，作出了否定法院判決的決定。不久后，最高法審理陜西一起 礦權(quán)糾紛案件時(shí)，收到了陜西省政府辦公廳的函件，稱一審判決不正確，最高法如果維持一審判決，“將會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重后果”；“對(duì)陜西的穩(wěn)定和發(fā)展大局帶來(lái)較大的消極影響”。

　　與政府層面的上述行政表現(xiàn)相比，高居不下的群體性事件、暴力執(zhí)法事件、冤假錯(cuò)案、信訪排名引發(fā)的“黑監(jiān)獄”等，更詮釋出現(xiàn)行法治的嚴(yán)峻局面。

　　盡管依法治國(guó)成為治國(guó)方略也已歷時(shí)17年，違背依法治國(guó)要求的事件層出不窮，許耀桐說(shuō)，“正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)需求，四中全會(huì)將依法治國(guó)作為主題，全面解答如何建設(shè)法治國(guó)家這個(gè)問(wèn)題”。

　　十八大報(bào)告重申，“全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治是治國(guó)理政的基本方式。”十八屆三中全會(huì)《決定》提出建設(shè)法治中國(guó)，“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”。在許耀桐認(rèn)為，十八大以來(lái)，“依法治國(guó)”建設(shè)全面提速。

　　據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，習(xí)近平至少在17個(gè)重要講話中，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的重要性。習(xí)近平的治國(guó)理政思路，“依法治國(guó)”貫穿其中，無(wú)論是改革還是反腐，都強(qiáng)調(diào)要在法治的框架下進(jìn)行。

　　當(dāng)選中共中央總書記剛剛20天，習(xí)近平就在憲法公布施行30周年大會(huì)上提出，“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，重申憲法高于一切，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。

　　新內(nèi)涵

　　四中全會(huì)將從六方面闡述依法治國(guó)

　　今年2月，習(xí)近平在中央深改組第二次會(huì)議上說(shuō)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室負(fù)責(zé)人表示，黨中央有了政治決策之后，要先立法后推行，“先立后破”，確保一切改革舉措都在法治軌道上進(jìn)行，不允許再存在法治軌道之外的改革試點(diǎn)。

　　“十八大以來(lái)，黨的相關(guān)決議和舉措，表明黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)法治及其治理國(guó)家的作用之認(rèn)識(shí)水平和重視程度達(dá)到了一個(gè)前所未有的新高度。”中國(guó)人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心副主任肖中華教授在接受媒體采訪時(shí)表示。

　　了解《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》草稿內(nèi)容的一法律學(xué)者向新京報(bào)記者透露，《決定》草稿圍繞十八屆三中全會(huì)提出的“三個(gè)依法、三個(gè)法治”展開(kāi)，“也就是怎樣依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、依法行政，如何建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，具體化闡述‘法治中國(guó)’的內(nèi)涵與外延，明確法治建設(shè)的步驟”。

　　該名學(xué)者預(yù)計(jì)，十八屆四中全會(huì)極有可能深入討論依法治國(guó)的六大方面議題：如何改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式？如何維護(hù)憲法法律權(quán)威，違憲監(jiān)督機(jī)制怎樣破題？國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)，如何運(yùn)用法治思維推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)凡是重大改革都要于法有據(jù)？法治政府建設(shè)，怎樣劃定公權(quán)力的邊界，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)？司法改革，怎樣破解司法權(quán)的行政化、地方化問(wèn)題？法治與反腐，在高壓強(qiáng)勢(shì)反腐的態(tài)勢(shì)下，怎樣形成“不敢腐、不想腐、不能腐”的制度反腐機(jī)制？

　　李步云、許耀桐、胡錦光等受訪專家們都認(rèn)為，上述六大議題中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”將是四中全會(huì)的核心議題之一。比如黨的領(lǐng)導(dǎo)如何從工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式、行政體制上，與依法治國(guó)接軌？如何處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法的關(guān)系？“有人認(rèn)為，改革要于法有據(jù)，依法治國(guó)讓黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，有損于黨的形象。這種觀點(diǎn)誤讀了黨與法之間的關(guān)系。黨也必須‘在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)’，沒(méi)有任何超越憲法和法律的特權(quán)”。

　　年初，習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上全新地闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，“黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！?/p>

　　“黨要守法”，李步云強(qiáng)調(diào)，“在我國(guó)，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施法律。黨組織必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不能以黨代政、以黨代法。這是在中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵一環(huán)?！?/p>

　　■ 對(duì)話

　　李步云：憲法監(jiān)督是“依法治國(guó)”突破口

　　李步云

　　1933年生，湖南婁底人。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員、博士生導(dǎo)師。

　　1979年9月發(fā)表《論以法治國(guó)》，首次系統(tǒng)地提出了以法治國(guó)的理論框架與制度構(gòu)想，開(kāi)啟“依法治國(guó)第一腔”。近三十年，作為主要決策和建議專家，參與和推動(dòng)了1982年修憲、2004年修憲、“依法治國(guó)”入憲、人權(quán)入憲等國(guó)家法治的重要進(jìn)程。2013年倡立民間法學(xué)獎(jiǎng)——“李步云法學(xué)獎(jiǎng)”。

　　十八大首次提“法治精神”

　　新京報(bào)：十八屆四中全會(huì)將以“依法治國(guó)”作為主題。十八大以來(lái)的法治建設(shè)的情況如何？

　　李步云：十八大以來(lái)進(jìn)步明顯，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)更加強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的重要性，出現(xiàn)了一些新提法和新概念。比如提出“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,法治是治國(guó)理政的基本方式”。

　　在中央文件中，十八大第一次提出“法治精神”，現(xiàn)代法治的根本精神就是人本精神，這是推動(dòng)法治改革的主要?jiǎng)恿?。還有十八屆三中全會(huì)提出的“建設(shè)法治中國(guó)”，“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”；“維護(hù)憲法法律權(quán)威，進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序”；“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”等等，將依法治國(guó)上升到了一個(gè)新的高度。

　　新京報(bào)：四中全會(huì)將全面研究“依法治國(guó)”，會(huì)不會(huì)有新的內(nèi)涵？融入新的內(nèi)容？

　　李步云：回顧依法治國(guó)進(jìn)程，十五大依法治國(guó)成為基本方略，這是法治史上的一個(gè)里程碑。1999年3月“依法治國(guó)”入憲，這是又一個(gè)里程碑。

　　2002年的十六大，正式提出“政治文明”的概念，過(guò)去講的都是物質(zhì)文明和精神文明，十六大首次將民主、法治、人權(quán)建設(shè)，從以往“精神文明”的概念和范疇中獨(dú)立出來(lái)，成為與物質(zhì)文明、精神文明并列的一種文明形態(tài)，提升了依法治國(guó)的戰(zhàn)略地位。

　　2004年人權(quán)入憲，標(biāo)志依法治國(guó)進(jìn)入一個(gè)新階段。接下來(lái)科學(xué)發(fā)展觀的提出，強(qiáng)調(diào)以人為本，為依法治國(guó)方略和法治國(guó)家建設(shè)，提供了新的理論指導(dǎo)。

　　剛才講到，十八大和十八屆三中全會(huì)，出現(xiàn)了一些新的提法和概念，將依法治國(guó)上升到了一個(gè)新的高度。三中全會(huì)提到“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。

　　四中全會(huì)是首個(gè)以依法治國(guó)為主題的黨的全會(huì)，可以預(yù)期，這次會(huì)議將成為依法治國(guó)的又一個(gè)里程碑。

　　樹(shù)立憲法權(quán)威，必須建監(jiān)督制度

　　新京報(bào)：那么四中全會(huì)可能會(huì)涉及依法治國(guó)的哪些問(wèn)題？

　　李步云：一些重要問(wèn)題可能會(huì)有重大突破。首先是憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序必須建立起來(lái)，這是三中全會(huì)明確提出來(lái)的。

　　再有就是依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，司法改革如何去行政化、地方化，這也是三中全會(huì)明確提出的司法改革方向。

　　還有改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，執(zhí)政黨依法執(zhí)政，依憲執(zhí)政，這也是中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)的。

　　新京報(bào)：憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，該如何破題？

　　李步云：樹(shù)立憲法法律的權(quán)威性，必須建立憲法監(jiān)督制度。沒(méi)有監(jiān)督制度，憲法就是沒(méi)有牙齒的憲法。

　　2012年12月4日，在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記談到憲法實(shí)施存在的不足和問(wèn)題時(shí)，就提出了“主要表現(xiàn)在保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全”。去年的十八屆三中全會(huì)，“法治中國(guó)建設(shè)”章節(jié)明確提出，“維護(hù)憲法法律權(quán)威，要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度”。

　　可見(jiàn)，憲法監(jiān)督機(jī)制和程序的建立，已提上日程。四中全會(huì)應(yīng)該制定憲法監(jiān)督機(jī)制和程序的具體方案。

　　新京報(bào)：此前你曾經(jīng)建議設(shè)立憲法監(jiān)督委員會(huì)？

　　李步云：那是2003年6月，我在修憲座談會(huì)上提的建議。

　　我的思路是，全國(guó)人大現(xiàn)有九個(gè)專門委員會(huì)，再加一個(gè)憲法監(jiān)督委員會(huì)，憲法監(jiān)督委員會(huì)的性質(zhì)與地位，和其他九個(gè)專門委員會(huì)大體上相當(dāng)，委員可以由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)的委員和最有水平的法學(xué)家組成，規(guī)定所有公民、社會(huì)組織都有權(quán)提起違憲審查，由憲法監(jiān)督委員會(huì)審查和提出意見(jiàn)，報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)，最后由常委會(huì)討論決定是不是違憲，要不要處理，怎么處理，權(quán)力最后在人大常委會(huì)。憲法監(jiān)督委員無(wú)權(quán)直接作憲法監(jiān)督事項(xiàng)的決定、必須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)討論和作出決定并宣布。

　　前不久，我發(fā)表了一篇文章《建立憲法監(jiān)督制度正當(dāng)其時(shí)》，再次建議設(shè)立憲法監(jiān)督委員會(huì)。

　　新京報(bào)：四中全會(huì)將審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這是我國(guó)“依法治國(guó)”的首個(gè)“路線圖”?！耙婪ㄖ螄?guó)”的突破口在哪里？首先應(yīng)該解決什么問(wèn)題？

　　李步云：突破口還是建立憲法監(jiān)督制度，建立憲法監(jiān)督機(jī)制和程序，這是依法治國(guó)“路線圖”首先要解決的問(wèn)題。改革開(kāi)放30余年來(lái)，“有法可依”的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，現(xiàn)在面對(duì)的主要問(wèn)題就是如何樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威，怎樣做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。

　　對(duì)未來(lái)法治建設(shè)，我很樂(lè)觀

　　新京報(bào)：十八屆三中全會(huì)提出了新的司法改革思路，四中全會(huì)可能還會(huì)有哪些突破？

　　李步云：對(duì)于司法改革，三中全會(huì)明確了司法獨(dú)立和人權(quán)保障，勞教制度也宣布取消，作出了一些具體規(guī)定。

　　過(guò)去一段時(shí)期，有些群眾“信訪不信法”。四中全會(huì)應(yīng)該會(huì)對(duì)三中全會(huì)確定的司法改革方向，作出進(jìn)一步具體部署。比如如何具體落實(shí)三中全會(huì)提出的“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，這是依法治國(guó)的核心問(wèn)題，是依法治國(guó)的另一個(gè)突破口。

　　新京報(bào)：對(duì)于未來(lái)我國(guó)的法治建設(shè)前景，你怎么看？

　　李步云：法治國(guó)家這是我們的目標(biāo)，肯定要建成。我們希望走得快一點(diǎn)，少走一點(diǎn)彎路，但也不要太快，不能走回頭路。法治國(guó)家建設(shè)的快慢，取決于兩個(gè)條件，一個(gè)就是現(xiàn)代化水平，另一個(gè)就是經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)改革等不能拖法治建設(shè)的后腿。對(duì)于未來(lái)我國(guó)的法治建設(shè)，我很樂(lè)觀。

　　因?yàn)?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)必然帶來(lái)社會(huì)關(guān)系的深刻變化和人們觀念的變化，這就決定了必須走法治這條道路；中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人將越來(lái)越有知識(shí)，視野越來(lái)越開(kāi)闊。所以，我對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的前景非常樂(lè)觀。

　　圖解依法治國(guó)

　　什么是依法治國(guó)？

　　依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

　　——十五大報(bào)告

　　1997年

　　十五大

　　依法治國(guó)

　　出現(xiàn)6次

　　發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實(shí)行依法治國(guó)。

　　依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

　　一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度。

　　1999年

　　依法治國(guó)入憲

　　第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，把“依法治國(guó)”正式寫入了憲法，規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！?/p>

　　2002年

　　十六大

　　依法治國(guó)

　　出現(xiàn)8次

　　發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

　　憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。

　　2007年

　　十七大

　　依法治國(guó)

　　出現(xiàn)7次

　　堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

　　深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

　　2012年

　　十八大

　　依法治國(guó)

　　首提“法治是治國(guó)理政的基本方式”

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

　　黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

　　要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。

　　2014年

　　十八屆四中全會(huì)將首次專題討論依法治國(guó)問(wèn)題，審議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。