【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境惡化、資源緊張等因城鎮(zhèn)化加速發(fā)展引發(fā)的“癥狀”正困擾著中國很多城市。他山之石，可以攻玉。很多鄰國在發(fā)展中也面臨同樣的“老大難”問題。韓國的現(xiàn)代化進(jìn)程早于中國，在治理“大城市病”方面已有大量行之有效的探索。由環(huán)球網(wǎng)與韓國駐華大使館聯(lián)合組織的第四屆“中國互聯(lián)網(wǎng)意見領(lǐng)袖訪韓代表團(tuán)”9月中下旬分別走訪韓國首都首爾、新行政首都世宗和第二大城市釜山，在為期7天的“城市治理”考察中，代表團(tuán)的“人氣博主”們既看到韓國如何通過高新技術(shù)、新建行政首都和就地加入文化因素改造等措施來打造宜居城市，也感受到高房價(jià)、人口過于密集、就業(yè)難等問題仍是很多普通民眾面對的現(xiàn)實(shí)。
首爾：靠高新技術(shù)減少擁堵
去年的“中國互聯(lián)網(wǎng)意見領(lǐng)袖訪韓代表團(tuán)”曾專門關(guān)注過PX產(chǎn)業(yè)在韓國的發(fā)展?fàn)顩r等熱點(diǎn)話題，而今年的主題為“城市治理”。代表團(tuán)團(tuán)長由資深媒體人、海航集團(tuán)文化總監(jiān)楊浪擔(dān)任，團(tuán)員包括：國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任、中國城市發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長易鵬，關(guān)注拆遷征地問題的著名律師徐昕，著名女性作家蘇芩，網(wǎng)絡(luò)作家、編劇孔二狗，中國國際廣播電臺環(huán)球資訊主編于昕怡，中國網(wǎng)絡(luò)信息辦公室評論局蘇萍和搜狐網(wǎng)新聞執(zhí)行總監(jiān)周蓉等11人。 韓國首都首爾面積僅有605平方公里，人口卻多達(dá)1045萬，但在這個(gè)人口密度極高城市，代表團(tuán)沒有遇到大堵車的情況，這讓“人氣博主”們很感興趣。在位于首爾市政府新辦公樓地下三層的首爾市交通信息中心(TOPIS)，大家找到了一些答案。
據(jù)首爾市城市交通本部交通信息中心主任楊允桂介紹，中心目前擁有4個(gè)組90名在職人員，24小時(shí)對交通和災(zāi)難等狀況進(jìn)行監(jiān)控和智能化管理。據(jù)了解，首爾公交系統(tǒng)10年前還飽受道路擁堵、運(yùn)營管理體制落后和線網(wǎng)繁復(fù)混亂之苦。楊允桂說，首爾市對大眾交通系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整始于2004年。當(dāng)時(shí)為實(shí)現(xiàn)便捷服務(wù)，重新規(guī)劃和設(shè)置了所有線路。如將整個(gè)首都圈公交線網(wǎng)進(jìn)行區(qū)域劃分，所有車輛按運(yùn)營線路分別噴涂紅、黃、綠、藍(lán)等車身顏色，便于識別。藍(lán)車指的是干線，行駛在主干道、公共交通專用道上的市區(qū)跨區(qū)域線路，連接首爾市內(nèi)各區(qū)域中心。綠車代表的是支線，向干線和地鐵站運(yùn)送乘客。紅車是市郊快線，連接首爾市與各衛(wèi)星城。黃車意味著市內(nèi)環(huán)線，在市區(qū)內(nèi)環(huán)線運(yùn)行。在首爾訪問期間，無論哪種顏色車輛上，乘客基本都有座位，很少有乘客站立。
此外，為實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先，首爾市重新設(shè)置公交專用道。把快速公交系統(tǒng)(BRT)專用道移到路中央，車站也設(shè)在路中央，如此就避免了公交車進(jìn)出站與社會車輛交叉引起的擁堵。通過首爾全市8000余輛公交車上安裝的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，中心還可實(shí)時(shí)監(jiān)測公交車的位置、速度、到站時(shí)間和車輛間隔，據(jù)實(shí)時(shí)路況靈活調(diào)配公交車輛、及時(shí)發(fā)布公交服務(wù)信息。乘客還可以通過APP軟件實(shí)時(shí)查詢公交車到站時(shí)間等，選擇最省時(shí)的線路。為實(shí)現(xiàn)快速通勤，首爾市不僅建設(shè)完善了地面公交與地鐵線路的接駁通道等，還提供公用自行車，為市民放棄私家車改乘公交出行提供條件。
代表團(tuán)多數(shù)成員還是第一次參觀交通信息中心這樣的市政服務(wù)機(jī)構(gòu)，有的感嘆說：“從一個(gè)普通的市民角度來看，首爾的交通指揮系統(tǒng)有很多值得北京借鑒和討論的地方?！背蓡T周蓉認(rèn)為，首爾TOPIS系統(tǒng)值得北京這樣容易擁堵的城市借鑒，“非常智能，可隨時(shí)查閱道路交通狀況，有利于疏導(dǎo)交通和減少市民開車出行”。著名網(wǎng)絡(luò)作家孔二狗則表示，在韓國打車非常容易，基本招手就能停，但在北京想打到車卻沒有那么容易。
世宗：強(qiáng)制公務(wù)員搬家但不強(qiáng)拆民房
訪問期間，女作家蘇芩注意到幾個(gè)細(xì)節(jié)：在代表團(tuán)入住的首爾新羅酒店，剛到9月20日，樓下免稅店門口就掛起中文書寫的“熱烈慶祝中華人民共和國建國六十五周年”大紅橫幅。明洞的一家韓?？救獾觊T口招牌寫著“本店烤肉只對中國人特別優(yōu)惠”。但當(dāng)外國游客稍有激增時(shí)，首爾又顯得有些吃不消。近日韓國《朝鮮日報(bào)》報(bào)道說，約16萬中國游客國慶節(jié)長假到首爾旅游、購物，結(jié)果造成繁華街道、百貨商場和游樂場混亂，究其原因，韓國淑明女子大學(xué)的教授認(rèn)為是“韓國的旅游基礎(chǔ)設(shè)施沒有改善，無法適應(yīng)激增的游客”。
“韓國政府支持鼓勵(lì)國民前往地方城市生活，并且在生育和升學(xué)方面提供政策優(yōu)惠。”首爾市政府相關(guān)人員在與代表團(tuán)成員交流時(shí)，并不回避人口密度過大等“大城市病”對韓國的困擾。韓國為首爾“分憂”的“疏散”做法，還體現(xiàn)在對新行政首都世宗市的建設(shè)。世宗從韓國已故總統(tǒng)盧武鉉執(zhí)政時(shí)開始，歷經(jīng)10年的反復(fù)論證及建設(shè)，于2012年7月1日正式成立。韓國政府已宣布包括國務(wù)總理室、企劃財(cái)政部以及國土海洋部等下設(shè)機(jī)構(gòu)從2012年開始分階段遷往世宗，約有13萬人生活在這座距首爾120多公里的新城市，其中包括2萬公務(wù)員及他們的家屬。
在世宗，該市行政中心復(fù)合城市建設(shè)廳相關(guān)人員介紹說，世宗市面積為465.23平方公里，建設(shè)規(guī)劃共有6大部分，包括中央行政區(qū)、尖端知識基礎(chǔ)區(qū)、醫(yī)療福利區(qū)、文化國際交流區(qū)、大學(xué)研究區(qū)及都市行政(地方政府行政)區(qū)。城市的中心地區(qū)是一片湖水公園。此外，為將城市打造成舒適和放松之地，世宗計(jì)劃成為無電線桿、無垃圾桶、無圍墻、無廣告牌和無地上停車場的“五無”城市。 按照規(guī)劃，世宗人口有望在2020年達(dá)到30萬人，到2030年增至50萬人。代表團(tuán)成員最關(guān)心的是：“世宗目前還在建設(shè)，各項(xiàng)條件遠(yuǎn)不及首爾，公務(wù)員們是自愿前來的嗎？”對此，世宗市行政中心復(fù)合城市建設(shè)廳發(fā)言人李延昊(音)回答說，政府強(qiáng)制規(guī)定相關(guān)部門公務(wù)員必須來世宗上班，許多公務(wù)員已把家搬到世宗。此外，房價(jià)也是吸引人的一個(gè)地方。世宗現(xiàn)在的平均房價(jià)約為每平方米2萬元人民幣，不到首爾的一半。李延昊說，現(xiàn)在許多人沒有搬過來不是不愿意，而是許多住宅樓沒有修建好。世宗市政策企劃官安承大表示，世宗市的醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施已完善，等自己的子女完成教育之后，他的妻子也會搬至世宗。
對于世宗的發(fā)展模式，長期研究城鎮(zhèn)化問題的易鵬表示：“世宗規(guī)劃的50萬人口目標(biāo)完全能實(shí)現(xiàn)，但時(shí)間可能比規(guī)劃的要晚。中國要學(xué)習(xí)借鑒韓國城鎮(zhèn)化過程中的綠色低碳，我們的城市在管理水平和能源消耗方面與世宗相比還是有差距。要客觀認(rèn)識到大城市的疏散必須要遵循規(guī)律，不能簡單以政治掛帥來推動(dòng)。我們需要從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人口分布規(guī)律來入手，達(dá)到疏散的目標(biāo)”。 代表團(tuán)團(tuán)長楊浪認(rèn)為，從國家戰(zhàn)略上疏散城市的人口、功能，在新城的建設(shè)中充分展示環(huán)保、綠色以及低碳等理念，并且能帶動(dòng)就業(yè)，“這些都值得借鑒”。代表團(tuán)成員蘇萍也表示，中國目前可以借鑒世宗市的行政首都這一做法，“可以搬遷部分中央政府部門，分散北京的人口”。
關(guān)注拆遷和征地問題的著名律師徐昕問李延昊，世宗市建設(shè)過程中“有沒有強(qiáng)拆”現(xiàn)象，對方的回答是：“政府前期做了大量溝通工作，當(dāng)?shù)鼐用癫煌饩鸵恢焙退麄儏f(xié)商溝通，直到他們同意為止。我們沒有出現(xiàn)過強(qiáng)拆現(xiàn)象”。 釜山：棚戶村就地特色改造 不僅首爾采取疏散、轉(zhuǎn)移的做法，代表團(tuán)韓國之行的最后一站——韓國最大港口城市、400多萬人口的釜山也同樣如此。據(jù)釜山市國際關(guān)系咨詢大使介紹，釜山市通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至周邊城市，因此導(dǎo)致釜山人口小幅下降，但這并不影響釜山未來的發(fā)展。
在釜山，最讓中國網(wǎng)絡(luò)名人印象深刻的是城中村——甘川村的改造。眼下中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中正需要破解城中村改造的政策和資金難題。甘川村面積很小，只有0.62平方公里，但人口最多時(shí)住過3萬人。甘川村現(xiàn)在以“文化村”命名，據(jù)文化村講解員介紹，直到20世紀(jì)50年代，甘川還是一個(gè)貧困村，住著朝鮮戰(zhàn)爭的難民，當(dāng)時(shí)很多人家只有十幾平方米，村里也沒有自來水和排污管道。在中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對這種村子常一拆了之，但韓國選擇的是就地改造，改善基礎(chǔ)設(shè)施，并注入文化和藝術(shù)元素，讓它成為一個(gè)富有小資氣質(zhì)的文化創(chuàng)意區(qū)。2009年，當(dāng)?shù)卣_展公共藝術(shù)項(xiàng)目，邀請藝術(shù)生和藝術(shù)家來裝扮村莊、舉辦畫展，使其逐漸揚(yáng)名，還被選為“亞洲最美麗的村莊”。甘川文化村以其多層次的社區(qū)布局重建，階梯式修建是為了避免房子間的相互遮擋。村內(nèi)住戶仍用公共衛(wèi)生間，但里面很干凈，沒有難聞的氣味。不過，據(jù)當(dāng)?shù)乩先酥v，很多年輕人認(rèn)為這里還是不方便，更愿意到大城市去生活。
“甘川文化村曾經(jīng)是一個(gè)貧民窟，但韓國政府沒有一拆了事，而是加入文化因素進(jìn)行改造?！庇陉库鶎Υ烁杏|頗多。她認(rèn)為，這樣的做法在亞洲很少見。易鵬認(rèn)為，這樣的成功案例，對中國的城中村改造有重要的借鑒意義。首先，要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化就是“大拆大建”的固化思維，而是可以像甘川村那樣，根據(jù)自身特色改造改建。這樣的建設(shè)思路能有效防止城市建設(shè)“千城一面”的現(xiàn)象。因地制宜，一城一策，充分保留地域文化和特色的城中村改造，才是未來中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。其次，這樣的建設(shè)方式，要求地方政府?dāng)[脫對土地財(cái)政的依賴。易鵬說：“如果不從根本上扭轉(zhuǎn)地方收入嚴(yán)重依賴土地財(cái)政的現(xiàn)狀，中國的地方政府就有無窮的欲望把一片片城中村拆掉，重蓋高樓?！?
對韓國“城市治理”的考察，團(tuán)員們有著各自的體會，但甘川村的見聞讓大家都很認(rèn)同“城市治理或建設(shè)都需要以人為本，以文化為基本”。楊浪表示，韓國的現(xiàn)代化起步比中國早，因此中國現(xiàn)在城市建設(shè)中遇到的“大城市病”等問題韓國也經(jīng)歷過，韓國在經(jīng)濟(jì)規(guī)模提升之后，市政部門重新回歸到對人的關(guān)注，對環(huán)境與人親和關(guān)系的關(guān)注。易鵬認(rèn)為，更重要的是，透過韓國城鎮(zhèn)化過程的一些有意義的經(jīng)驗(yàn)，能促使我們從不同角度檢視自身的城鎮(zhèn)化之路，結(jié)合國情，取長補(bǔ)短。
首爾市政廳，市民去休閑
第一次來韓國，我感到韓國人做事很用心，城市建設(shè)也體現(xiàn)出以人為本、因地制宜的設(shè)計(jì)思路。這些“亮點(diǎn)”從首爾市政府新辦公樓上就有多處體現(xiàn)，甚至新辦公樓可以作為一個(gè)“休閑場所”向市民開放，這一點(diǎn)做得非常好，也很難得?！?/p>
首爾新市政廳大樓2008年動(dòng)工，歷時(shí)4年多建成，是韓國綠色等級最高的建筑。這座新市政廳就建在原先老的市政廳旁邊，占地面積因而受到很大限制，同時(shí)為體現(xiàn)環(huán)保理念，設(shè)計(jì)師就將花園上墻，“綠墻”上種植了14種約6.5萬棵花草?！熬G墻”高28米，直達(dá)7層，面積1516平方米，首爾新市政廳內(nèi)因而擁有世界上最大的垂直花園，被載入吉尼斯世界紀(jì)錄。除了“綠墻”，新市政廳的雨水和污水被循環(huán)利用，廢熱也被用來制熱、制冷。大樓屋頂有光伏發(fā)電功能，為室內(nèi)照明供電。
令人感興趣的是，除政府辦公區(qū)域外，市政廳可以隨意出入，地上地下都有供市民休閑的場所。剛走進(jìn)這個(gè)大樓，我還以為走進(jìn)了一個(gè)博物館，而不是平日印象里莊嚴(yán)肅穆的政府機(jī)構(gòu)。地下一層的咖啡館幾乎滿員，有首爾市民在這里閱讀或輕聲聊天，度過愉快的下午茶時(shí)間。
以這樣一座新市政廳領(lǐng)航，韓國刮起綠色建筑之風(fēng)當(dāng)然也就順理成章。首爾市長樸元淳的辦公室每個(gè)月對外開放一天。市長辦公室陳設(shè)簡單，最顯眼的是便簽墻和植物角。滿滿一面墻的市民留言便利簽，都是從各地匯集來的民意信息。市長把它們貼在自己辦公桌正對面的墻上，每月一換，提醒自己要傾聽人民的聲音。墻角的架子上種著各種蔬菜，市長提倡自己動(dòng)手種植蔬菜，既環(huán)保又新鮮。我想作為一個(gè)普通首爾市民，來這里參觀的感觸肯定比我要多，這樣用心思的布置，體現(xiàn)了地方官員執(zhí)政為民的理念，也無疑有助于提高他們的支持率?！经h(huán)球時(shí)報(bào)赴韓國特派記者 李小飛 于昕怡】