國慶長假快要到了，伴隨著秋高氣爽的天氣，全家外出旅游是很多家庭的期盼。但在享受高速公路免費(fèi)和部分公園免費(fèi)的優(yōu)惠措施的同時，駕車出行往往也會遇到交通擁堵的煩惱。關(guān)于堵車這件事，讓我們來看一組數(shù)字：
1小時55分鐘：2013年，北京每天平均堵車時間。
2198萬輛：2013年，我國汽車銷量，比2012年的1931萬輛增長了14%。
700億元：北京因交通擁堵每年帶來的損失，其中涵蓋了時間損失、燃料損失和環(huán)境成本。
北京的擁堵背后還有哪些問題，該如何解決？
2014年9月24日，中央電視臺聯(lián)合國家統(tǒng)計局、中國郵政集團(tuán)公司發(fā)布了2013-2014年度《中國經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》數(shù)據(jù)報告。該調(diào)查數(shù)據(jù)分析表明，擁堵不僅是困擾一線大城市的難題，我國二三線城市的交通擁堵也越來越嚴(yán)重，甚至波及部分縣城。北大國家發(fā)展研究院胡大源教授自2006年以來就關(guān)注并參與設(shè)計《中國經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》，本文為他在此次發(fā)布會上的主題發(fā)言。
大于4表示“輕度擁堵”，居民出行要多花0.5倍以上的時間；
大于6表示“中度擁堵”，居民出行要多花0.8倍以上的時間；
大于8表示“嚴(yán)重?fù)矶隆?，居民出行要多?倍以上的時間。
通過安裝在數(shù)萬出租車上的衛(wèi)星定位裝置傳遞出來的大數(shù)據(jù)，北京交管部門可以準(zhǔn)確及時地掌握路況信息。北京交通發(fā)展研究中心的網(wǎng)站實(shí)時發(fā)布北京市五環(huán)內(nèi)的交通擁堵狀況。
2008年北京奧運(yùn)之前，交通狀況曾達(dá)到嚴(yán)重?fù)矶碌某潭?。奧運(yùn)期間的機(jī)動車限行措施曾一度使北京的交通狀況改善至4以下的“基本通暢”程度。
因此，在奧運(yùn)之后北京隨即開始試行機(jī)動車尾號限行的交通管理暫行規(guī)定。然而這一規(guī)定也同時助長了北京居民的購車意愿。經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查數(shù)據(jù)顯示2009年，北京居民購車意愿上升至39%的歷史最高點(diǎn)。隨著北京機(jī)動車保有量的迅速提高，2010年北京交通擁堵狀況不斷惡化，重新逼近嚴(yán)重?fù)矶碌某潭取?/p>
自2011年起，北京開始實(shí)行購車搖號的總量控制措施，并逐步提高城區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得交通擁堵狀況有所緩和，但交通擁堵日趨嚴(yán)重的走勢并未改變。據(jù)北京市交通委發(fā)布的2013年北京市交通運(yùn)行分析報告，2013年平均每天堵車1小時55分鐘，與2012年同期相比延長了25分鐘。
據(jù)《南方周末》報道，2014年北京居民出行要多花1倍的時間，但在中國交通擁堵的主要城市中排名中北京位居第三，上海和杭州的擁堵狀況比北京更為嚴(yán)重。這份報道的依據(jù)是阿里巴巴旗下的高德公司應(yīng)用衛(wèi)星定位技術(shù)得出的大數(shù)據(jù)分析結(jié)果。
本世紀(jì)以來我國汽車年銷量的持續(xù)增長預(yù)示著交通擁堵的狀況將會更加嚴(yán)重，范圍也會逐步擴(kuò)大。
CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查歷年數(shù)據(jù)顯示，近年來我國居民購買汽車意愿高峰正在從一二線城市向三四線城市轉(zhuǎn)移。受地方政府財政狀況的制約，目前我國中小城市的市政建設(shè)和道路交通狀況尚未做好準(zhǔn)備以應(yīng)對機(jī)動車迅速增長的壓力。因此，三四線城市的交通擁堵勢必日益加重，波及部分縣城。交通擁堵這類“大城市病”甚至有可能迅速傳染到一些城鎮(zhèn)。
目前大城市的擁堵成本正在持續(xù)攀升，根據(jù)北大國家發(fā)展研究院2014年的研究結(jié)果，北京因交通擁堵每年約造成700億元的損失。其中超過80%為擁堵時間損失，10%為多消耗的燃料成本，環(huán)境污染成本不足10%。由于這一環(huán)境污染成本的估計是在2005年北京居民支付意愿調(diào)查基礎(chǔ)上考慮收入增長因素推算得出的，在近年來北京空氣能見度降低的情況下，擁堵造成的環(huán)境成本很可能已迅速升高。因此，有必要再開展一次大規(guī)模抽樣調(diào)查加以重新估算。
從北京市環(huán)保局今年發(fā)布的“2013年北京市環(huán)境狀況公報”來看，2006年以來，可吸入顆粒物(PM10)和二氧化硫均呈現(xiàn)持續(xù)下降的走勢，說明北京采取的“煤改氣”等空氣質(zhì)量改善措施成效顯著。然而，以氮氧化物為代表的機(jī)動車出行相關(guān)污染狀況并未得到改變，2008年北京奧運(yùn)會之后甚至有上升的趨勢。交通擁堵不僅會增加氮氧化物等機(jī)動車尾氣排放，還會增加黑炭、揚(yáng)塵以及硝酸鹽等二次污染，造成PM2.5質(zhì)量濃度上升，降低能見度。因此，城市交通擁堵治理也關(guān)系到PM2.5的治理。
從世界各國交通擁堵治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，機(jī)動車尾號限行與購車搖號等行政措施雖然實(shí)施簡單、短期內(nèi)可見成效，但屬于權(quán)宜之計，缺乏法理基礎(chǔ)，持續(xù)下去有可能產(chǎn)生諸多副作用。從中長期來看，城市交通擁堵治理還要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)機(jī)制制定相應(yīng)需求管理措施；同時發(fā)展軌道交通，提高城市的智能化管理水 平，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星定位等高科技方法的作用，在不斷提高對城市居民服務(wù)水平的同時使交通擁堵得到逐步緩解。
胡大源：北大國家發(fā)展研究院教授、黨委書記。
研究范圍：環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、應(yīng)用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)、商務(wù)統(tǒng)計。
自1996年至今在北京大學(xué)先后五次為本科雙學(xué)位學(xué)生講授經(jīng)濟(jì)與商務(wù)統(tǒng)計學(xué)、一次為本科雙學(xué)位學(xué)生講授環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、三次為碩士和博士研究生講授應(yīng)用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)、兩次為北大國家發(fā)展研究院MBA學(xué)生講授管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、十三次為北大國家發(fā)展研究院MBA學(xué)生講授商務(wù)統(tǒng)計學(xué)。
關(guān)于《中國經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》
大調(diào)查數(shù)據(jù)報告涵蓋：中國百姓消費(fèi)購物、投資理財、收入信心、幸福觀念等十三個民生方向，共發(fā)布：“旅游消費(fèi)生機(jī)勃勃”“農(nóng)村市場成為汽車產(chǎn)業(yè)增長新動力”“央視居民收入信心指數(shù)”“血性投資的一代人”“中國大媽的投資效應(yīng)”“雙高人群期待二胎”“北上廣去留抉擇”“健康超收入成幸福第一要素”等近百組獨(dú)家調(diào)查發(fā)現(xiàn)。
作為國內(nèi)規(guī)模最大、回收率最高的民間問卷調(diào)查和媒體調(diào)查活動，《中國經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》將完整跨越“十一五”“十二五”兩個階段，通過每年調(diào)查十萬樣本家庭的民生狀況和經(jīng)濟(jì)主張，累計獲取了上千萬組可交叉對比的民生大數(shù)據(jù)。今年，“大調(diào)查”將繼續(xù)攜手中國郵政集團(tuán)公司、國家統(tǒng)計局，面向全國進(jìn)行10萬份的抽樣問卷調(diào)查。