旅游法第三十一條規(guī)定:旅行社應當按照規(guī)定交納旅游服務質(zhì)量保證金,用于旅游者權益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。
旅游交易是旅游者付費在前,消費在后,存在潛在風險；旅行社違約和不可抗力等事件發(fā)生后,需要及時提供食宿、交通等救助；旅游消費中產(chǎn)生的糾紛,難以通過修理、退換、重作等方式進行救濟,主要通過事后經(jīng)濟補償解決。這與絕大多數(shù)商品和服務存在著差異,因此需要加強法律保障。
因此,對于旅游過程中最重要的安全救助問題,旅游法作出了如上規(guī)定。國家旅游局在2013年9月下發(fā)通知明確,使用旅游服務質(zhì)量保證金對旅游者權益損害進行賠償,按《旅行社條例》第十五條、第十六條的規(guī)定執(zhí)行。旅游者人身安全遇有危險時,旅行社無力墊付緊急救助費用的,由旅行社提出申請,經(jīng)對旅行社作出許可的旅游主管部門同意后,可使用旅游服務質(zhì)量保證金墊付；旅行社拒不墊付的,由對旅行社作出許可的旅游主管部門決定。
旅游監(jiān)管部門有關人士介紹,對于保證金的使用范圍,原先規(guī)定只有當旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務質(zhì)量標準而造成旅游者的經(jīng)濟權益損失,旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預交旅行費損失等情形下,旅行社不承擔或無力承擔賠償責任時,以保證金款項對旅游者進行賠償。而旅游法實施后,保證金又多了一種使用途徑,為游客人身安全加上了一重保險。
為滿足我國旅行社業(yè)管理的需求,1994年我國建立了旅游服務質(zhì)量保證金制度,國務院和國家旅游局制定了相應的管理辦法,對質(zhì)量保證金的交納義務人、交納標準、期限、管理方式、賠償對象、賠償范圍、賠償標準和賠償程序等作出了全面規(guī)定。
對于上述條款,游客普遍認為個人安全有了更大保障,尤其是對于參團自由行的游客,以往總擔心遇到困難時能否得到必要救助,目前相關問題迎刃而解,很多游客將目光轉向自由行或半自由行,以獲得更愉悅的旅途體驗。