8月29日，2014年全國旅游局長研討班在黑龍江省哈爾濱市閉幕。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱31號文件）發(fā)布后，社會(huì)各界高度關(guān)注。意見將給百姓帶來哪些“實(shí)惠”？旅游業(yè)如何抓住機(jī)會(huì)落實(shí)文件內(nèi)容？與會(huì)代表進(jìn)行了認(rèn)真研討。
新旅游業(yè)態(tài)將成為未來旅游消費(fèi)新亮點(diǎn)
國家旅游局局長邵琪偉表示，文件首次提出大力發(fā)展醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游、自駕車房車旅游、低空飛行旅游、研學(xué)旅游、老年旅游等重點(diǎn)產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。這些方面都具有創(chuàng)新性和很強(qiáng)的可操作性。從郵輪游艇、自駕房車到低空飛行，海陸空三位一體，前所未有。
“既要發(fā)展觀光旅游，又要發(fā)展體育旅游、醫(yī)療旅游（包括中醫(yī)藥旅游）、森林旅游、海洋旅游等休閑度假旅游。建立旅居全掛車營地和露營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅居全掛車上路通行的政策。這些新旅游業(yè)態(tài)，將成為未來旅游消費(fèi)新亮點(diǎn)?！鄙坨鱾フf。
邵琪偉表示，31號文件提出建立門票預(yù)約制度，健全高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目提示和安全預(yù)警信息發(fā)布制度，建立違法企業(yè)“黑名單制度”等，都針對近年來旅游消費(fèi)的主要問題，從制度建設(shè)上破題。
我國入境旅游市場增速下行的局面尚未扭轉(zhuǎn)。要使入境旅游市場盡快企穩(wěn)回升，就要針對境外游客需求開發(fā)新興旅游產(chǎn)品。繼續(xù)研究促進(jìn)入境過境旅游簽證便利化措施，統(tǒng)籌研究部分國家旅游團(tuán)入境免簽政策，要研究優(yōu)化郵輪出入境政策。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，在具備條件的口岸可按照規(guī)定設(shè)立出境免稅店。激活入境旅游，將提高我國旅游服務(wù)品位。
邵琪偉認(rèn)為，特別值得關(guān)注的是，意見第一次明確提出農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)土地可以以股份形式入股旅游業(yè)。這是對十八屆三中全會(huì)提出農(nóng)村集體建設(shè)用地“入市”和農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種實(shí)現(xiàn)，意義深遠(yuǎn)。
旅游指標(biāo)進(jìn)入各地考核內(nèi)容
四川省旅游局局長郝康理說：“31號文件最精彩的部分是分解了23項(xiàng)重要任務(wù)。在改革的基礎(chǔ)上，把發(fā)展提到了同等重要的位置。用發(fā)展倒逼改革，可能更符合中國旅游業(yè)的特色。”31號文件中強(qiáng)調(diào)，旅游產(chǎn)品要向觀光休閑度假并重轉(zhuǎn)變，現(xiàn)實(shí)中之所以觀光產(chǎn)品較多，而休閑度假產(chǎn)品不夠，主要是有關(guān)休閑度假的標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠健全造成的。
“31號文件強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)品要向觀光休閑度假并重轉(zhuǎn)變，萬達(dá)集團(tuán)從2010年開始進(jìn)入旅游行業(yè)，投資的第一個(gè)旅游項(xiàng)目長白山度假區(qū)就是按照這一理念建設(shè)的?！贝筮B萬達(dá)集團(tuán)副總裁莫躍明認(rèn)為，中國旅游資源豐富，不缺乏資金和市場，缺的是系統(tǒng)完善的發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)格局，文件的出臺可以說適逢其時(shí)。中國的旅游企業(yè)不少，但是具有影響力、競爭力、話語權(quán)的旅游企業(yè)寥寥無幾，國家要加大對規(guī)模、品牌企業(yè)的幫助和政策傾斜，要盡快培育出3家至5家具有國際競爭力的旅游企業(yè)。
廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)主任陳建軍介紹，在重大項(xiàng)目上，廣西今年列了41個(gè)自治區(qū)層面統(tǒng)籌的重大項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目都有一位自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)跟蹤協(xié)調(diào)，解決立項(xiàng)、土地指標(biāo)等問題。廣西近期制定的“特色旅游名縣”8項(xiàng)政策中就有土地政策，現(xiàn)在已經(jīng)在全自治區(qū)鋪開。廣西把旅游指標(biāo)納入各市和重點(diǎn)縣的績效考評的內(nèi)容，分值也較高，在總分700分中占28分至30分?，F(xiàn)在廣西把全區(qū)作為一個(gè)大景區(qū)來打造，把旅游作為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工程來抓。
貴州省旅游局局長傅迎春說，近年來，貴州省把旅游發(fā)展指標(biāo)列入各級政府目標(biāo)考核體系。貴州省委省政府已決定對旅游資源富集的荔波、雷山等10個(gè)縣取消GDP考核，增加旅游發(fā)展權(quán)重。下一步，貴州旅游業(yè)將進(jìn)一步深化改革，以省委省政府確定的28個(gè)旅游改革試點(diǎn)為重點(diǎn)，積極探索所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離，建立適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；鼓勵(lì)、支持旅游景區(qū)通過股份制、混合所有制等多種方式，引進(jìn)理念新、有實(shí)力、有活力、有品牌的戰(zhàn)略合作者參與旅游開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營管理。
重慶市旅游局局長劉旗表示，最近，重慶市按照五大功能區(qū)的劃分，對所有區(qū)縣政府考核旅游指標(biāo)，綜合目標(biāo)考核共100分，旅游占4分至8分，渝東南和渝東北是生態(tài)保護(hù)和涵養(yǎng)區(qū)，取消了GDP考核，旅游的權(quán)重最高?！斑@一點(diǎn)非常重要，比資金支持等重要得多。為形成工作抓手，今年重慶還設(shè)立了旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資金，基金交給中介機(jī)構(gòu)管理，旅游部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目推薦。宣傳營銷也交給中介機(jī)構(gòu)，政府購買服務(wù)。這些都是符合31號文件精神的?！?/p>
青海省旅游局局長吳大偉說，31號文件解決了旅游怎么干的問題。中央層面提出旅游扶貧工作，非常切合青海等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，為貧困地區(qū)找到一條脫貧致富的產(chǎn)業(yè)扶持之路，為解決三農(nóng)問題找到了新出路。旅游扶貧的路子非常寬，各個(gè)部門的資金都可以整合，可以讓更多貧困地區(qū)分享旅游發(fā)展紅利和成果。旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，決定了其可以與很多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“如環(huán)青海湖自行車賽，現(xiàn)在促進(jìn)形成了環(huán)湖騎游這一新的業(yè)態(tài)。目前，每年環(huán)湖騎游的人數(shù)接近25萬人次?！?/p>
凝聚共識形成合力深化改革
國家旅游局副局長王志發(fā)在總結(jié)講話中說，31號文件不僅內(nèi)容豐富，23項(xiàng)任務(wù)分工也很給力，各部門的主體性責(zé)任得到明確，整合調(diào)動(dòng)各部門力量有了抓手。用好這個(gè)抓手，要從兩個(gè)環(huán)節(jié)入手：一是給政府當(dāng)好參謀、出好主意，切實(shí)發(fā)揮政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用；二是以推動(dòng)政策制度建設(shè)為重點(diǎn)，抓住機(jī)遇，積極牽頭，認(rèn)真督辦，使工作任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)。
王志發(fā)說，國家旅游局局長邵琪偉在研討班上部署了旅游行業(yè)近期要做好的十項(xiàng)工作。在工作的推進(jìn)中，有許多難題需要解決，有許多瓶頸需要突破。每一個(gè)難題的解決和瓶頸的突破，都會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。