□本報見習記者韓宇
遼寧省十二屆人大常委會第十一次會議近日審議了《遼寧省大伙房飲用水水源保護條例(草案)》。草案從保護措施、監(jiān)督管理、法律責任等方面作出了規(guī)定。其中規(guī)定,政府應當建立健全水源生態(tài)保護補償機制,將生態(tài)補償資金列入年度財政預算。
實行水源保護區(qū)制度
2010年以來,遼寧省以大伙房水庫為依托,建設多項工程項目投入使用,大伙房飲用水的受益城市由原來的沈陽、撫順兩市,將增加到13個市,但各類生產(chǎn)生活活動對水源保護區(qū)的影響日益加深。為了適應大伙房飲用水水源保護的新形勢,保障飲用水水源環(huán)境安全,有必要結合遼寧實際,重新制定保護大伙房飲用水水源的新法規(guī)。
實行大伙房飲用水水源保護區(qū)制度,是大伙房飲用水水源保護的重要措施,草案規(guī)定,實行水源保護區(qū)制度。水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；在水源保護區(qū)外圍,劃定準保護區(qū)。一級保護區(qū)和二級保護區(qū)及準保護區(qū)的具體范圍由省人民政府批準劃定并向社會公告。
草案中規(guī)定的一級保護區(qū)保護級別最高,除了包括準保護區(qū)、二級保護區(qū)內(nèi)禁止的活動,還明確了10項禁止活動,其中規(guī)定,新建、擴建、改建與供水設施和保護水源無關的建設項目；向水體排放污染物；可能造成水體污染的船舶通行及設置碼頭；從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、游泳、垂釣、種植農(nóng)作物；使用化肥、農(nóng)藥；堆放垃圾、糞便和其他可能污染飲用水水源的廢棄物；采石、挖沙、取土；設置油庫；建立墓地和掩埋動物尸體；法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的活動。
設污染水源舉報渠道
為了加強大伙房飲用水水源保護的監(jiān)督管理,草案專設監(jiān)督管理一章,其中規(guī)定,省環(huán)保、水行政等主管部門和水源所在地市、縣人民政府應當建立跨界飲用水污染防治監(jiān)督管理協(xié)作機制。水源所在地市、縣人民政府應當加強水源流域水質管理,建立水源保護的協(xié)調(diào)機制,保障出界斷面水質符合本省水功能區(qū)水質標準。
草案還規(guī)定,環(huán)保、水行政等主管部門應當公開舉報電話和電子郵箱,及時受理公民、法人和其他組織對破壞、污染水源行為的舉報,并依法查處違法行為；對不屬于本部門職責范圍的,應當及時移交有關部門依法查處。
嚴重污染最高罰10萬
在相應法律責任方面,草案也作出了細化規(guī)定,其中明確,違反本條例規(guī)定,損毀、涂改或者擅自移動水源保護區(qū)及準保護區(qū)地理界標、警示標志的,由環(huán)保部門責令改正,處1000元以上5000元以下罰款。
草案明確,違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由環(huán)保部門責令停止違法行為,對個人處100元以上500元以下罰款,單位處5萬元以上10萬元以下罰款,構成犯罪的,依法追究刑事責任:在一級保護區(qū)內(nèi)通行可能造成水體污染的船舶以及設置碼頭、油庫的；在一級保護區(qū)、二級保護區(qū)內(nèi)使用含磷洗滌用品的；在一級保護區(qū)內(nèi)使用化肥、農(nóng)藥的；在二級保護區(qū)耕地、林地上施用劇毒高殘留農(nóng)藥的；在一級保護區(qū)內(nèi)建立墓地和掩埋動物尸體的。
草案還明確,違反本條例規(guī)定,造成水源污染事故的,由環(huán)保部門責令限期采取治理,消除污染；不按要求采取治理或者不具備治理能力的,由環(huán)保部門指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔。