【時(shí)評(píng)】“負(fù)面清單”既要敢想，更要敢干
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》特約評(píng)論員 葛豐
國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，其中明確提出制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，“清單以外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入”。
這是簡(jiǎn)政放權(quán)再次邁出的堅(jiān)實(shí)一步。通過(guò)制定負(fù)面清單，可以最大限度倒逼政府把該放的權(quán)力放到位，真正做到法不禁止的，市場(chǎng)主體即可為；法未授權(quán)的，政府部門(mén)不能為；法有規(guī)定的，政府部門(mén)必須為。
實(shí)行負(fù)面清單管理有利于政府更好地發(fā)揮自身作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職能。其因時(shí)因地的必要性，體現(xiàn)在歷經(jīng)多年改革開(kāi)放，時(shí)下擺在中國(guó)面前更具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題將不再是要不要繼續(xù)融入全球體系，而是如何融入全球體系。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)應(yīng)該創(chuàng)設(shè)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，培育扶植我們自己的、強(qiáng)有力的企業(yè)基礎(chǔ)。
在長(zhǎng)期奉行的“大政府”、“強(qiáng)政府”模式下，各地方政府或行政部門(mén)直接介入微觀領(lǐng)域的政績(jī)沖動(dòng)持續(xù)不退，各種各樣相機(jī)抉擇、不計(jì)成本的優(yōu)惠與管制政策如硬幣的兩面相輔相成，層出不窮。雖然大體而論，這類(lèi)做法在發(fā)展初期既是必要的，也是有效的，但隨著時(shí)間推移，一方面其效果必然受到邊際效應(yīng)遞減規(guī)律的制約，另一方面它對(duì)本土企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的擠壓日益明顯，更重要的是，這仍然顯著表現(xiàn)為政府在市場(chǎng)資源配置過(guò)程中的主導(dǎo)地位，行政式的命令和偏好仍在替代著本應(yīng)由市場(chǎng)進(jìn)行的選擇。
新一屆政府敏銳地抓住了現(xiàn)階段改革開(kāi)放重要切口，李克強(qiáng)總理要求今年要繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，審批事項(xiàng)要逐步向負(fù)面清單管理邁進(jìn)。身負(fù)全國(guó)改革開(kāi)放探路重任的上海自貿(mào)區(qū)則在去年首次發(fā)布負(fù)面清單基礎(chǔ)上，近期將其特別管理措施大幅縮減26.8%。
不過(guò)這項(xiàng)改革注定會(huì)阻力重重，因?yàn)橥菩胸?fù)面清單管理的實(shí)質(zhì)，就是要把作為改革主導(dǎo)者的政府的自身權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里。以往的經(jīng)驗(yàn)也一再表明，多大程度上觸動(dòng)了既得利益群體的利益以及該部分利益群體可資調(diào)動(dòng)的資源多寡，直接影響了某項(xiàng)改革的進(jìn)展順利與否。
因此，推行負(fù)面清單管理既是一個(gè)敢不敢想的問(wèn)題，更是一個(gè)敢不敢干的課題。我們有必要提醒，目前已經(jīng)有一些似是而非的說(shuō)辭，可能為延阻改革提供借口。譬如以各地方、各條線的特殊性，壓制市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放等一般性、普遍性要求，而且隨著改革不斷深入，這類(lèi)聲音很可能越來(lái)越大。而立志改革者，對(duì)此唯有以舍我其誰(shuí)的大無(wú)畏氣概，實(shí)實(shí)在在地“甩開(kāi)膀子”，做出最有力的回應(yīng)。