每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自鹽城
治理環(huán)境污染，政府財(cái)政資金的環(huán)保投入要求將更加清晰。
近日，國(guó)家環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)胥樹凡在2014環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上表示，最近政府購(gòu)買環(huán)境基本公共服務(wù)作為一項(xiàng)很重要的政策措施將推行，環(huán)保部現(xiàn)正在起草《關(guān)于做好政府購(gòu)買環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見》，并征求了各方面的意見，預(yù)計(jì)很快會(huì)發(fā)布。
胥樹凡在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)不會(huì)進(jìn)行“一刀切”，將會(huì)先在富裕一些的地區(qū)試行，前期的購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容將涉及城市生活污水、垃圾處理，環(huán)境監(jiān)測(cè)、技術(shù)性的環(huán)境規(guī)劃編制和土地修復(fù)等多個(gè)領(lǐng)域。
意見已起草完成
近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，環(huán)保技術(shù)、環(huán)境服務(wù)、市場(chǎng)和資金以及企業(yè)發(fā)展等方面取得了很大的成效。據(jù)胥樹凡介紹，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是具有廣闊發(fā)展?jié)摿Φ男屡d戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，得到了國(guó)家的高度重視和社會(huì)的極大關(guān)注。
胥樹凡還指出，國(guó)家在環(huán)保方面投入也在大幅度地增加，特別是最近政府購(gòu)買環(huán)境基本公共服務(wù)作為國(guó)家很重要的政策措施將推行，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部分別發(fā)布了政府購(gòu)買環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見，環(huán)保部也正在起草關(guān)于做好政府購(gòu)買環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見，已經(jīng)征求了各方面的意見，預(yù)計(jì)很快會(huì)發(fā)布。
對(duì)于目前該指導(dǎo)意見的進(jìn)展情況，胥樹凡告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，內(nèi)容已經(jīng)起草完成，現(xiàn)正在報(bào)環(huán)保部批準(zhǔn)，需要經(jīng)過(guò)部長(zhǎng)會(huì)議討論之后才可能發(fā)布，今年肯定會(huì)出臺(tái)。
據(jù)介紹，指導(dǎo)意見的出臺(tái)，將扭轉(zhuǎn)政府在環(huán)保投入上的規(guī)劃方向，從耗費(fèi)大量資金、時(shí)間進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境治理過(guò)程投入，轉(zhuǎn)變成指定性更強(qiáng)的環(huán)境效果的財(cái)政支付，對(duì)于吸納更多的社會(huì)資本參與環(huán)保投資，以及財(cái)政資金投入環(huán)保的效果提升等具有積極意義。
此外，政府在向市場(chǎng)購(gòu)買環(huán)境服務(wù)的過(guò)程中，是否會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)入設(shè)置一定門檻，成為一些環(huán)保企業(yè)較為關(guān)注的問(wèn)題。
對(duì)此，胥樹凡在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府購(gòu)買服務(wù)，對(duì)企業(yè)不會(huì)設(shè)置任何門檻，將完全放開。
根據(jù)各地情況分步實(shí)施
近年來(lái)，政府財(cái)政資金的環(huán)保支出規(guī)模正在快速增加，《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2014年中央預(yù)算主要支出項(xiàng)目安排上，節(jié)能環(huán)保支出為2109.09億元，增長(zhǎng)7.1%。
同時(shí)，在各地方的2014年預(yù)算草案中，財(cái)政資金在節(jié)能環(huán)保上支出規(guī)模也在快速增加，尤其是一些中西部地區(qū)，增長(zhǎng)速度較快。
但是，一些地方政府的預(yù)算草案中關(guān)于節(jié)能環(huán)保支出資金的使用上卻較為模糊。推行政府購(gòu)買環(huán)境基本公共服務(wù)政策后，資金的使用情況將會(huì)更加具體。
胥樹凡指出，政府購(gòu)買服務(wù)需要有財(cái)政資金，各政府部門需要買哪方面的服務(wù)，要提出預(yù)算，然后一一列到政府的財(cái)政支出預(yù)算里，按照財(cái)政預(yù)算支出。
值得關(guān)注的是，隨著產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，西部地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題開始凸顯；但是，受限于地方財(cái)政能力，一些西部地區(qū)在環(huán)保領(lǐng)域的財(cái)政資金投入規(guī)模上與東中部地區(qū)存在明顯差距，實(shí)行政府購(gòu)買環(huán)境基本公共服務(wù)政策，不得不考慮一些西部地區(qū)的財(cái)政承受能力問(wèn)題。
胥樹凡向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，哪些地區(qū)的政府會(huì)有這方面的財(cái)政預(yù)算，需要看具體的情況，購(gòu)買環(huán)境服務(wù)現(xiàn)在可能不會(huì)“一刀切”。
胥樹凡進(jìn)一步指出，要根據(jù)一些實(shí)際情況來(lái)確定，比如地方的條件是否成熟，需要購(gòu)買的某個(gè)服務(wù)，企業(yè)是否能夠提供，購(gòu)買環(huán)境服務(wù)的財(cái)政能力是否具備等。根據(jù)各地的實(shí)際情況，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)，要求購(gòu)買環(huán)境服務(wù)的范圍可能更廣一些，財(cái)政支出能力差的地區(qū)，要求購(gòu)買環(huán)境服務(wù)的范圍可能窄一些。“反正是分步實(shí)施，不是‘一刀切’?！?/p>
對(duì)于《關(guān)于做好政府購(gòu)買環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見》中涉及的購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，胥樹凡透露，會(huì)先在城市生活污水、垃圾處理，環(huán)境監(jiān)測(cè)，土地修復(fù)，生態(tài)類評(píng)估，以及很多技術(shù)性環(huán)境規(guī)劃的編制等領(lǐng)域推行政府購(gòu)買服務(wù)。
此外，胥樹凡稱，可能先在富裕一些的地方先試行，然后逐漸推廣。