■ 觀察家
2011年，審計(jì)署披露安居工程資金挪用規(guī)模是29.55億元，2012年，這個(gè)數(shù)字則是57.99億元，2013年，更沖高到93.7億元。
7月18日，審計(jì)署公布的去年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示，資金管理和建設(shè)運(yùn)營(yíng)總體較好，但一些地方和單位仍存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問(wèn)題，被挪用和騙取的工程資金達(dá)93.7億元。
93.7億元的資金，本可解決一大批民眾的居住難題，可它卻被一些地方政府部門、國(guó)企挪作他用，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、還貸出借、投資經(jīng)營(yíng)、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等。一些地方政府開口總不離民生，暗地里卻把安居工程資金當(dāng)成“唐僧肉”，真是莫大諷刺。
這些年來(lái)，對(duì)于安居工程資金的審計(jì)年年有，但審計(jì)監(jiān)督不僅未遏制住資金挪用，一些地方反而變本加厲。2011年，審計(jì)署披露安居工程資金挪用規(guī)模是29.55億元，2012年，這個(gè)數(shù)字則是57.99億元，2013年，更沖高到93.7億元。
如此高速膨脹的違規(guī)數(shù)字，說(shuō)明一些地方對(duì)于安居工程資金的監(jiān)管，形同虛設(shè)。按相關(guān)規(guī)定，地方審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等多個(gè)部門，對(duì)于安居工程資金都有監(jiān)管之責(zé)，但如此多的部門，為何管不好這筆錢？對(duì)于挪用安居工程資金的問(wèn)題，固然該追究挪用者的責(zé)任，但同時(shí)，對(duì)于監(jiān)管資金的部門，難道不該追究失察之責(zé)？
安居工程資金成“唐僧肉”，違規(guī)的代價(jià)太低是主因，資金挪用被查出，大不了歸還、整改。公眾至今都很少看到，有哪些單位和部門因挪用安居工程資金，而被點(diǎn)名、處分的，更幾乎從未聽聞?dòng)斜O(jiān)管部門對(duì)資金挪用承擔(dān)連帶責(zé)任？這樣的責(zé)任鏈條斷裂，怎能給違規(guī)部門和單位以震動(dòng)，促使其徹底查補(bǔ)管理漏洞？怎能以儆效尤，讓官員形成對(duì)民生資金的敬畏？
安居工程資金成“唐僧肉”，還有個(gè)重要原因是社會(huì)公眾監(jiān)督的缺位。其實(shí)，根據(jù)剛公布的跟蹤審計(jì)結(jié)果，一些單位的造假其實(shí)很拙劣，除資金任意挪用外，有的單位重復(fù)申報(bào)或虛報(bào)項(xiàng)目資料，套取上級(jí)補(bǔ)助資金，有的編造征收補(bǔ)償協(xié)議、搬遷驗(yàn)收單等，騙征收補(bǔ)償資金。但是由于安居工程資金的籌集、劃撥、使用，多只在行政機(jī)關(guān)和管理內(nèi)部公文來(lái)往，公眾不能了解詳情。如此極不透明的管理，給一些單位的違規(guī)造假帶來(lái)便利。
其實(shí)，如果資金使用透明——每個(gè)地方有哪些安居工程項(xiàng)目；每個(gè)項(xiàng)目需要的資金是多少，是何來(lái)源；每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度如何，資金使用情況具體怎樣——這些信息全部公開，那么公眾就很容易展開監(jiān)督，無(wú)論是套取還是挪用資金的行為，將很難瞞天過(guò)海。
出于保障民生，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的需要，未來(lái)，無(wú)論是保障房建設(shè)，還是棚戶區(qū)改造，都將加速推動(dòng)，由此帶來(lái)天量的資金投入。為避免這些資金再次成為一些地方和部門的“唐僧肉”，國(guó)家有關(guān)部門需改進(jìn)安居工程資金監(jiān)管機(jī)制，在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管的同時(shí)，引入公眾參與，讓公眾知情權(quán)成為地方官員濫權(quán)的有效制衡。
□韓涵（媒體人）