昨天，2013年度中央部門決算公開在網(wǎng)上拉開大幕，涉及至少95個(gè)中央部門。記者當(dāng)日對近80家單位統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中央部門決算總額超過7300億元，其中至少有20多家單位因追加預(yù)算等原因?qū)е聸Q算支出超過預(yù)算支出額度。此外，在這些部門公布的數(shù)據(jù)中，“其他支出”一詞頻頻出現(xiàn)，據(jù)新華社消息，匯總財(cái)政部近日公布的2013年全國公共財(cái)政支出決算，散布在各表格中的“其他支出”總額約1.3萬億元。
□決算總覽
史上“最強(qiáng)力”公開 95中央部門“發(fā)榜”
隨著國土資源部等部門在網(wǎng)上公開2013年決算，7月18日，2013年度中央部門決算公開如約而至。按年初報(bào)送全國人大審查的部門數(shù)量，本次決算公開涉及95個(gè)中央部門，而從公開細(xì)化程度上則堪稱“史上最大力度”。
18日一天全部公開
今年是中央各部門自2011年以來連續(xù)第四年向社會公開部門決算，一并公開的還有社會關(guān)注的各部門“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)決算。
記者從財(cái)政部了解到，此次中央部門決算公開力度空前，除公開范圍、內(nèi)容和格式上與三個(gè)月前的2014年度部門預(yù)算公開保持銜接，還會更細(xì)化、更人性化。如為方便媒體和公眾查閱公開信息，在公開時(shí)間上除要求各部門統(tǒng)一在7月18日公開，還要求于當(dāng)天工作時(shí)間結(jié)束前全部公開完畢；凡通過中央部門門戶網(wǎng)站公開的，要求都在網(wǎng)站首頁明顯位置進(jìn)行公開。
曬細(xì)賬有所體現(xiàn)
此外，對一些重點(diǎn)收支的公開，公眾除了能看到2013年決算數(shù)，還會看到2012年決算數(shù)和2013年年初預(yù)算數(shù)。
2013年是八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行的第一年，各中央部門決算數(shù)有何變化是檢驗(yàn)各部門落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定成效的重要數(shù)據(jù)。專家指出，關(guān)鍵要把決算和預(yù)算橫向?qū)Ρ龋绻麤Q算低于預(yù)算就是好事，如果高了就要看部門解釋是否合理。
今年中央部門決算公開范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，從以往報(bào)送全國人大審查的部門，擴(kuò)大到除涉密部門以外所有使用財(cái)政撥款的部門和所有財(cái)政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)的部門。
對于公眾要求的“曬細(xì)賬”，今年亦有體現(xiàn)。據(jù)悉，此次公開除涉密信息外，在去年教育、科學(xué)技術(shù)等7大類支出細(xì)化公開至支出功能分類項(xiàng)級科目基礎(chǔ)上，全部細(xì)化公開至項(xiàng)級科目，這意味著中央政府支出決算已經(jīng)按功能分類公布到了最底層科目。
三公經(jīng)費(fèi)文字變表格
同時(shí)，對“三公”經(jīng)費(fèi)公開，形式也由原文字說明改為表格，各部門增設(shè)一張《“三公”經(jīng)費(fèi)公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表》，按預(yù)算數(shù)和決算數(shù)分別列示，并將“公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)”細(xì)化為“公務(wù)用車購置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”。
近年來，在中央八項(xiàng)規(guī)定、預(yù)決算公開等制度約束下，中央“三公經(jīng)費(fèi)”連年瘦身。2013年中央行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)70.15億元，比年初預(yù)算數(shù)減少9.54億元，比2012年實(shí)際支出減少4.1億元。
□現(xiàn)實(shí)對比
>>要求
細(xì)化到項(xiàng)級科目
國務(wù)院辦公廳今年3月印發(fā)的“2014年政府信息公開工作要點(diǎn)”提出，財(cái)政資金是全體人民共有的財(cái)富，要讓“財(cái)政資金”在陽光下運(yùn)行。政府預(yù)算和決算要全部公開到支出功能分類的項(xiàng)級科目。2014年3月財(cái)政部也公布“關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知”，要求進(jìn)一步細(xì)化地方政府預(yù)決算公開內(nèi)容，政府預(yù)決算全部細(xì)化到支出功能分類的項(xiàng)級科目。
◎現(xiàn)實(shí)
記者當(dāng)日發(fā)現(xiàn)，絕大部分單位都能按照要求將政府預(yù)決算全部細(xì)化到支出功能分類的項(xiàng)級科目，即同時(shí)公布“類”、“款”、“項(xiàng)”三層支出，但仍有單位未能做到這一點(diǎn)。
在全國總工會的“公共預(yù)算支出決算表”中，就只公布了其外交和其他外交支出這兩層的支出情況，而沒有公布30萬元款項(xiàng)的更進(jìn)一步用途。
中央各部門自2011年以來連續(xù)第四年向社會公開部門決算后，進(jìn)步空間仍然很大。
“進(jìn)步空間”仍很大
>>要求
方便查詢加強(qiáng)釋疑
財(cái)政部在其公布的“2013年財(cái)政部政府信息公開工作年度報(bào)告”中提出，2014年財(cái)政部將重點(diǎn)做好幾方面工作，包括擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密部門外，中央和地方所有使用財(cái)政撥款的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。財(cái)政部公布的“關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知”還規(guī)定，要在同級政府或財(cái)政部門門戶網(wǎng)站上設(shè)立預(yù)決算公開專欄，匯總集中公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等內(nèi)容，方便查詢監(jiān)督。
打開搜索引擎、打開中央部委的首頁、二級頁面、三級頁面，公眾可能仍然難以發(fā)現(xiàn)決算公開信息的醒目鏈接。記者18日查閱2013年度中央部門決算公開信息發(fā)現(xiàn)，雖然有關(guān)要求已經(jīng)出爐，但找到這些信息仍然不是一件容易事。
沒有一個(gè)統(tǒng)一平臺進(jìn)行決算信息的公開，各自為政的部委公開信息方式，仍然好像在與公眾做著捉迷藏的小“游戲”。
公開欄目不一而足，公開格式還是缺乏“標(biāo)準(zhǔn)答案”，公開內(nèi)容也繁簡不一，數(shù)據(jù)口徑更存在有所不同的問題。
◎現(xiàn)實(shí)
公開仍缺“標(biāo)準(zhǔn)答案”
□問題匯總
1
1.3萬億“其他支出”去哪兒了
瀏覽18日公布的各部門決算，“其他支出”的身影隨處可見。如教育部的其他教育支出竟然高達(dá)57.3億元，國家稅務(wù)總局的其他稅收事務(wù)支出也有2.83億元，衛(wèi)計(jì)委的其他醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)支出則有1.44億元。
其實(shí)，從財(cái)政部公布的“2013年中央公共財(cái)政支出決算表”已可看出端倪，其中的“其他支出”項(xiàng)目已高達(dá)632億元以上。據(jù)新華社報(bào)道，匯總上述內(nèi)容，散布在各表格中的“其他支出”總額約1.3萬億元。
“其他支出”宜設(shè)上限封頂
財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希認(rèn)為，根據(jù)我國預(yù)算類款項(xiàng)的分類，在所在“類”中，“其他支出”占比以5%至10%為宜，不應(yīng)突破10%這一上限，否則就會使此類資金泛濫，或會成為轉(zhuǎn)移其他不合理支出的一個(gè)“大筐”，將使得隨處可見的“其他支出”更加合理。
“其他支出”的存在有合理的因素，但金額要盡可能少。要避免一些部門把它變成違規(guī)支出的藏身地，從而形成黑洞。他建議，對“其他支出”要疏堵結(jié)合，堵就是限制金額不能超出一定比例，疏就是允許一些沒法列入相應(yīng)類別的支出存在，但要有說明，解釋清楚，不能讓“其他支出”成為陽光照不到的角落。
2
決算超預(yù)算情況比比皆是
◎?qū)＜抑д?/p>
在已經(jīng)公布的中央財(cái)政決算報(bào)告中，決算超過預(yù)算的情況也比比皆是。如中國氣象局2013年決算顯示，其本年支出合計(jì)235.3億元，而根據(jù)其2013年度預(yù)算，本年支出合計(jì)預(yù)計(jì)只有196.06億元，決算比預(yù)算增加了約39億元，增幅約為兩成。
對此財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希當(dāng)日在就此接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，由于目前財(cái)政收入還在以相對較高的速度增長，財(cái)政部門也確實(shí)有錢，有些單位對預(yù)算的編制功課做得不扎實(shí)，預(yù)期性不夠合理，預(yù)算最終編制得大而化之不夠科學(xué)。一旦在執(zhí)行中遇到錢緊的問題，各單位就會向財(cái)政部門要錢，要求追加預(yù)算。
◎?qū)＜抑д?/p>
可以追加預(yù)算但應(yīng)詳細(xì)說明
“這說明預(yù)算編制不科學(xué)，事后隨意要錢追加預(yù)算的問題需要警惕?！眲⑸邢Ｕf。他認(rèn)為，預(yù)算可以增加，但有關(guān)部門今后對此一定要更加嚴(yán)格地審批，使追加資金用得更加合理。同時(shí)，各單位在決算公開時(shí)，也應(yīng)該特別說明追加預(yù)算的原因，讓公眾和專家共同評判這些資金使用得是否合理。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱大旗則提出，預(yù)算編制得完整、準(zhǔn)確、真實(shí)、統(tǒng)一，是實(shí)施有效的預(yù)算審查監(jiān)督的重要前提和基礎(chǔ)。我國應(yīng)當(dāng)細(xì)化預(yù)算編制的具體程序和規(guī)則，延長預(yù)算編制的周期，大力充實(shí)現(xiàn)有的預(yù)算編制部門的力量。
3
中央部委下屬協(xié)會頻出問題
近期審計(jì)署發(fā)布的“中央單位2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果”公開點(diǎn)名了中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國土木工程學(xué)會、中國建筑文化中心等違規(guī)單位。昨天，記者瀏覽多部門網(wǎng)站，此次公開的2013年部門決算中，有的列出了所有包括協(xié)會在內(nèi)下屬單位的名稱，但看不到與之相關(guān)的支出明細(xì)，有的則籠統(tǒng)介紹一下單位職能，對下屬單位情況根本沒提。其中，國家衛(wèi)計(jì)委2013年度公共預(yù)算總收入1147.8億元。其中事業(yè)收入898.5億元，占總數(shù)的約78%。
◎?qū)＜抑д?/p>
關(guān)鍵要推動(dòng)協(xié)會和政府脫鉤
“協(xié)會屬于社會團(tuán)體，監(jiān)管相對松，可能會有違規(guī)。另外，現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)監(jiān)管嚴(yán)了，不排除會有一些支出轉(zhuǎn)到下面協(xié)會的情況?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，解決問題的關(guān)鍵是推動(dòng)協(xié)會和政府脫鉤，并對帶有一定官辦性質(zhì)的團(tuán)體加強(qiáng)管理，尤其是資金監(jiān)管。
劉尚希認(rèn)為，很多協(xié)會都有官方背景，會領(lǐng)導(dǎo)多是退休官員，經(jīng)費(fèi)來自財(cái)政撥款，很難和政府脫離，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)理順協(xié)會和政府間的關(guān)系。
京華時(shí)報(bào)記者趙鵬張然劉雪玉韓旭陳蕎實(shí)習(xí)記者楊艷萍綜合新華社