原標(biāo)題：單獨(dú)兩孩實(shí)施1年人口多增47萬 今年或再增100萬
單獨(dú)兩孩政策實(shí)施以來，中國出生人口形勢(shì)發(fā)生了怎樣的變化？記者昨天從中國人口學(xué)會(huì)主辦的中國人口形勢(shì)分析與展望研討會(huì)上了解到，2014年我國出生人口1687萬人，較2013年多47萬人。專家分析，受單獨(dú)兩孩政策影響，預(yù)計(jì)2015年出生人口較2014年將增加100萬人左右。
據(jù)了解，我國出生人口從上世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)趨勢(shì)性下降，從每年2000多萬人下降到2003年的1600萬人以下，之后一直在1600萬人上下波動(dòng)，最低達(dá)到1584萬人。2014年比2013年增加47萬人，逼近2001年1702萬人的高點(diǎn)。
國家衛(wèi)生計(jì)生委基層指導(dǎo)司司長楊文莊說，在我國育齡婦女總量趨于減少的情況下，出生人口不降反升，這表明單獨(dú)兩孩政策的效果正在顯現(xiàn)。自2014年1月浙江省率先實(shí)施單獨(dú)兩孩以來，這一政策已先后在各地落地。截至2014年底，全國共有106.9萬對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?，基本符合預(yù)期。其中，河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川申請(qǐng)量占54.95%，其他省份占45.05%。
楊文莊說，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，大部分省份在政策實(shí)施后的1至2個(gè)月申請(qǐng)?jiān)偕藬?shù)較多，之后趨向平穩(wěn)，全國在7月和8月申報(bào)單獨(dú)兩孩數(shù)量在15萬對(duì)左右，目前穩(wěn)定在每月8萬至9萬對(duì)。
>>專家探討
1申請(qǐng)數(shù)量比較預(yù)期如何？
少93萬且實(shí)際生育更少
從全國來看，生育意愿低、實(shí)際出生人數(shù)更少，成為單獨(dú)兩孩政策實(shí)施的普遍情況。浙江去年實(shí)際出生1.6萬余人，遠(yuǎn)低于預(yù)期的8萬人；河南去年受理再生育申請(qǐng)3萬件，實(shí)際出生人數(shù)僅為1萬；河北調(diào)查顯示，63.15萬戶“單獨(dú)一孩”家庭中，只有20.49萬戶確定生育二胎。
甘肅省衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)處處長劉東云表示，“從先前實(shí)施‘雙獨(dú)’生育兩孩政策的實(shí)踐來看，單獨(dú)兩孩政策的放開并不會(huì)導(dǎo)致生育水平出現(xiàn)大反彈，申請(qǐng)?jiān)偕臄?shù)量不如外界預(yù)期。”
專家分析，受單獨(dú)兩孩政策影響，預(yù)計(jì)2015年出生人口較2014年將增加100萬左右。盡管國家有關(guān)部門認(rèn)為政策效果符合預(yù)期，但北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認(rèn)為，106.9萬的申請(qǐng)數(shù)字，比實(shí)施之前200萬的預(yù)期低了很多，而實(shí)際生育數(shù)將會(huì)更少。
2單獨(dú)二孩政策走向如何？
出生小高峰或如期而至
“井噴”式申請(qǐng)?jiān)偕龜?shù)量未超預(yù)期，今后走向如何？中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所教授鄭真真表示，“再生育申請(qǐng)”數(shù)量和真正的“再生育”數(shù)量并不是一回事?！啊畣为?dú)兩孩’政策落地的影響會(huì)逐步顯示在出生人口正常的波動(dòng)上?！?/p>
中國人口學(xué)會(huì)會(huì)長翟振武在今天的研討會(huì)上說，去年出生人口跳躍式上升的基礎(chǔ)上，2015年出生人口可能再度較大幅度攀升，或?qū)⒈平?800萬。他判斷，單獨(dú)兩孩的出生可能會(huì)大量出現(xiàn)，新的出生小高峰將如期而至。
不過，南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新認(rèn)為，生育意愿從申請(qǐng)、展現(xiàn)到付諸實(shí)踐，數(shù)量也會(huì)持續(xù)衰減?！坝g婦女人口基數(shù)不斷萎縮，即使生育水平和生育模式不變，嬰兒出生數(shù)量也會(huì)減少。即使2014年、2015年出生人口增長，‘嬰兒潮’也很難出現(xiàn)?！?/p>
專家們指出，隨著多年來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷，人們的生育理念已發(fā)生深刻改變：“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)生育觀念不再占據(jù)主導(dǎo)。即便生育政策更加放開，也很難再現(xiàn)過去“多胎常態(tài)”的社會(huì)情景。
3普遍兩孩政策還有多遠(yuǎn)？
何時(shí)開放還需觀察分析
關(guān)于今后的人口政策，在研討會(huì)上專家們展開熱議。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中研究員宋健認(rèn)為：“從雙獨(dú)兩孩到單獨(dú)兩孩，再逐步過渡到普遍兩孩政策，這是為了避免人口結(jié)構(gòu)上的驟漲驟跌，但單獨(dú)兩孩政策是過渡政策無需爭論。”
專家們指出，單獨(dú)兩孩政策落地后，普遍兩孩等生育政策的調(diào)整可以期待，但“普遍兩孩”何時(shí)放開的時(shí)間表，則需要進(jìn)一步觀察分析，同時(shí)要做好教育、醫(yī)療各方面的社會(huì)保障準(zhǔn)備，穩(wěn)妥、有序地進(jìn)行。
不過，從人口結(jié)構(gòu)和中國經(jīng)濟(jì)需要角度，有的專家認(rèn)為應(yīng)該盡快放開普遍兩孩。“現(xiàn)在的生育水平仍在較為適度的低生育水平范圍，在單獨(dú)兩孩政策下的生育潛力釋放過程中，為了避免釋放以后生育率下降，需要盡快轉(zhuǎn)向普遍兩孩政策?！比丝趯＜谊愋l(wèi)說。
原新也如此呼吁，宜在單獨(dú)兩孩政策的出生人口效力減弱的時(shí)候，適時(shí)開放普遍兩孩政策，刺激人口補(bǔ)充出生量。
國家衛(wèi)計(jì)委表示，目前來看單獨(dú)兩孩政策實(shí)施以來運(yùn)行平穩(wěn)，由于政策實(shí)施時(shí)間較短，政策對(duì)生育水平的影響還需要持續(xù)觀察和全面評(píng)估。