【宏觀·政策】第三批自貿(mào)區(qū)大猜想
專家各有所薦；熱門城市有西安、武漢、成都、重慶、二連浩特等
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹 | 北京報道
隨著第二批自貿(mào)園區(qū)花落津粵閩，業(yè)內(nèi)人士已迫不及待開始推測第三批自貿(mào)園區(qū)將花落誰家？
據(jù)悉，第三批自貿(mào)園區(qū)申報籌備工作已經(jīng)開啟，目前地處中西部的武漢、西安、重慶、成都、蘭州都在積極爭取進(jìn)入第三批自貿(mào)區(qū)行列，其中陜西和湖北兩省已經(jīng)完成自貿(mào)區(qū)的建設(shè)方案并上報國家層面。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍建國在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，中西部地區(qū)城市在短期內(nèi)獲批自貿(mào)園區(qū)的可能性不太大，“津粵閩三地從起步到見效至少需要兩年。見效之后，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)看是否需要在中西部設(shè)立自貿(mào)園區(qū)。”
內(nèi)陸首個自貿(mào)區(qū)或鎖定“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶
重慶、西安、武漢呼聲高
你方唱罷我登場。面對中國多個內(nèi)陸城市掀起的自貿(mào)園區(qū)申報熱潮，霍建國認(rèn)為，即便中西部地區(qū)有可能獲批，也是與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略相關(guān)的區(qū)域和節(jié)點(diǎn)城市將有可能獲批。
“一帶一路”，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。 在近期的中央政治局集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平總書記提出構(gòu)筑輻射“一帶一路”的自由貿(mào)易園區(qū)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)頂層設(shè)計、謀劃大棋局，構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)。
2014年12月9日在京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，提出要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，給了各地申報自貿(mào)園區(qū)新的期待。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪中獲悉，湖北省正以武漢東湖高新區(qū)為主體，積極向國務(wù)院申報內(nèi)陸首個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。此前，地處西北對中亞貿(mào)易前沿的新疆，早在2013年11月就提出，要爭取在新疆設(shè)立中國—中亞自由貿(mào)易園區(qū)；寧夏也提出建設(shè)中國—海灣合作委員會自由貿(mào)易區(qū)的先行區(qū)。此外，成都、重慶、西安、鄭州、蘭州等城市已經(jīng)明確提出申報內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)；其中，西安已經(jīng)完成自貿(mào)區(qū)的建設(shè)方案并上報國家層面。
自貿(mào)區(qū)群雄逐鹿，哪個城市希望更大？對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長林桂軍首推西安，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“西安在‘一帶一路’中，不僅是大西北地區(qū)的中心，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要起點(diǎn)，更是中國經(jīng)濟(jì)向西的橋頭堡和輻射源，如果考慮在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點(diǎn)上設(shè)立一個自貿(mào)區(qū)輻射中亞國家，西安肯定是最厲害的。”
陜西省政府參事、陜西社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通稱，西安是大西北地區(qū)的中心，陜西是大西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最大的省份，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶肯定需要一個自貿(mào)區(qū)，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要建設(shè)一個自貿(mào)區(qū)，最有條件的就是西安。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心王曉紅教授則首推成都，她向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，成都高新區(qū)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位將放在“科技型貿(mào)易區(qū)”，以區(qū)別于上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的差異化，打造成為中西部自貿(mào)區(qū)的樣板，更加充分體現(xiàn)成都在與東盟地區(qū)合作、與歐洲經(jīng)貿(mào)合作、作為歐亞大陸航空樞紐點(diǎn)、科技實(shí)力雄厚人、才資源豐富等優(yōu)勢。
四川省商務(wù)廳廳長謝開華接受媒體采訪時表示，不論從區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是從科技人文和國際化程度來看，成都有條件成為第一個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。在謝開華看來，當(dāng)前四川最大的貿(mào)易伙伴已變?yōu)闁|盟，在成都設(shè)立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)有利于推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。
國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生則首推武漢，他在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，武漢是長江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)的龍頭城市，從19世紀(jì)中葉時崛起，開始向全國重要的中心城市發(fā)展邁進(jìn)，到20世紀(jì)初基本確立全國重要的中心城市地位，中心城市地位和作用一直延續(xù)到上世紀(jì)80年代中期。
“35年前，國家實(shí)施東部沿海地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展了長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)，沒把武漢放在第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)來試點(diǎn)。新的35年，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，要把武漢放在內(nèi)陸自貿(mào)園區(qū)試點(diǎn)的優(yōu)先地位，這不僅僅是區(qū)域平衡戰(zhàn)略，更是事關(guān)全局戰(zhàn)略?！睆堁嗌f。
張燕生所述并非沒有緣由，武漢有獲批的基礎(chǔ)硬件。早在2009年12月，武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)就已經(jīng)被批準(zhǔn)成為第二個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)先行先試、探索出了經(jīng)驗(yàn)。
專家們各持己見，不一而足。如果從2014年8月21日海關(guān)總署批準(zhǔn)西安、天津、重慶海關(guān)為“優(yōu)先復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)督創(chuàng)新制度的三個試點(diǎn)”推測，除了已經(jīng)獲批的天津，西安和重慶看似希望較大。
張燕生建議，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)在中部、西北和西南各選一個城市比較合理，中部選武漢，西北選西安，西南在重慶、成都中二選一。
據(jù)媒體報道，重慶的申報差不多與廣東和天津同步， 2014年2月，重慶就已經(jīng)敲定了自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)整體方案。重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任李勇接受媒體采訪時表示，重慶的水港、鐵路港、空港都是一類港，這幾年重慶做的渝新歐鐵路是中西部做得最好的。此外，重慶還有三大保稅區(qū)，大量的貨物可以在保稅區(qū)集結(jié)后，通過渝新歐鐵路進(jìn)入到歐洲市場，而歐洲回程貨物也可以在這里集結(jié)。
相比成都，張燕生更傾向于重慶，“重慶位于長江經(jīng)濟(jì)帶的上游，也是‘一帶一路’和西部大開發(fā)的重鎮(zhèn)，更是制造業(yè)中心，相比成都更有潛質(zhì)和輻射帶動作用。重慶、西安、武漢應(yīng)該成為第三批自貿(mào)區(qū)。”
沿邊自貿(mào)區(qū)
廣西北部灣、云南瑞麗行動快
在內(nèi)陸城市掀起自貿(mào)園區(qū)申報熱潮時，靠近國境線的沿邊區(qū)域，也提出了要求開放的訴求。
近年，為尋求發(fā)展，沿邊一些地方嘗試推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，以縮小與東部省份的差距，比如正在進(jìn)行的中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以及正在積極研究建立中的中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。
然而，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在建設(shè)過程中也面臨面積較小、輻射范圍有限等問題，并不能滿足當(dāng)?shù)厮?。自貿(mào)園區(qū)對沿邊地區(qū)，是一個新的發(fā)展契機(jī)。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，目前，沿邊的各個省份大都提出了自貿(mào)區(qū)訴求。其中廣西的訴求比較強(qiáng)烈。2014年11月，廣西首次提出“加快申請設(shè)立北部灣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。北部灣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將戰(zhàn)略目標(biāo)定位為：為建成西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)核心區(qū)域和“海上絲綢之路”新門戶、新樞紐，提供強(qiáng)大支撐。
云南也提出了自己的訴求，而且提出建設(shè)自貿(mào)園區(qū)的時間更早。2014年5月，云南省發(fā)改委就召集省商務(wù)廳等相關(guān)部門，對建設(shè)云南（瑞麗）沿邊自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行研究論證。
特殊的地理區(qū)位決定了云南（瑞麗）沿邊自由貿(mào)易園區(qū)在我國面向西南開放決策中的重要地位，如果獲批，瑞麗試驗(yàn)區(qū)也將是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的先行區(qū)。
東北方面，吉林琿春建設(shè)自貿(mào)園區(qū)愿望非常強(qiáng)烈，“主打中日韓貿(mào)易”。
北部邊疆，內(nèi)蒙古二連浩特也有著成為自貿(mào)園區(qū)的潛質(zhì)。2014年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾要求，盡快啟動二連浩特申報申建自由貿(mào)易區(qū)工作.2014年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立內(nèi)蒙古二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。