2014年第三季度，世界經(jīng)濟(jì)的特征是呈現(xiàn)廣泛的結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，其背景是世界經(jīng)濟(jì)雖然實現(xiàn)了復(fù)蘇，但復(fù)蘇基礎(chǔ)較為脆弱，只能維持低速增長狀態(tài)，對此，貨幣政策和財政政策頗顯無力。結(jié)構(gòu)性改革一方面能夠激發(fā)內(nèi)生的可持續(xù)的增長潛力，有效增加需求和提升經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期；另一方面能夠拓展財政和貨幣政策的空間，加強(qiáng)其政策效果。中國目前正在全面深化改革，結(jié)構(gòu)調(diào)整是其內(nèi)涵之一。從第三季度中國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)看，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了階段性成果，財政運行也符合結(jié)構(gòu)調(diào)整的取向，當(dāng)下的任務(wù)是如何運用稅收和財政支出工具，做出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)中速運行的財政政策選擇，發(fā)揮出對此輪世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用。
世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢
第三季度，世界經(jīng)濟(jì)沒能夠延續(xù)上半年企穩(wěn)回升的勢頭，體現(xiàn)為低增長、低通脹、低利率的“三低”特征，實際表現(xiàn)明顯低于市場預(yù)期，說明經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路遙遠(yuǎn)坎坷，為走出持續(xù)六年的國際金融危機(jī)陰影仍需不懈努力。各國已經(jīng)逐漸形成共識：結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的最佳方案。目前，世界范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢已經(jīng)逐漸清晰。
（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景：世界經(jīng)濟(jì)低速增長
首先，世界范圍的需求下滑。
當(dāng)前，國際大宗商品價格走勢低迷，它所體現(xiàn)的需求下滑不是局部的，而是世界范圍的，其背后的深層原因是結(jié)構(gòu)約束下的世界經(jīng)濟(jì)增長乏力。截至9月國際油價已經(jīng)連續(xù)第三個月下跌，主要原因是需求下滑。
價格由供需平衡所決定，油價下跌必然會導(dǎo)致供給減少，直至供需平衡。目前，OPEC(石油輸出國組織)削減石油產(chǎn)量的壓力正日益增加。國際能源署（IEA）將2014年和2015年全球石油增長預(yù)期連續(xù)第三個月下調(diào)，將今年全球原油日需求增長量從70萬桶大幅下調(diào)至20萬桶。
目前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩的預(yù)期基本形成，黃金價格則在這種普遍預(yù)期下止降回升。
其次，改變世界經(jīng)濟(jì)低速增長的狀態(tài)只能寄希望于結(jié)構(gòu)性改革。
為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，大多數(shù)國家實施了擴(kuò)張的財政政策和貨幣政策。為了防止金融危機(jī)與擴(kuò)張政策相互作用下的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，很多國家轉(zhuǎn)而實施緊縮的財政政策和寬松的貨幣政策。在多年的寬松的貨幣政策驅(qū)動下，世界經(jīng)濟(jì)終于實現(xiàn)了復(fù)蘇，但由于復(fù)蘇基礎(chǔ)較為脆弱，只能維持低速增長狀態(tài)。
若要實現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提速，就需要夯實經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，面向短期調(diào)控且已被用到極致的財政和貨幣政策已經(jīng)無能為力，只能寄希望于全面的結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革一方面能夠激發(fā)內(nèi)生的可持續(xù)的增長潛力，有效增加需求和提升經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期；另一方面能夠拓展財政和貨幣政策的空間，加強(qiáng)其政策效果。
目前，結(jié)構(gòu)性改革的必要性和緊迫性是世界范圍的，對于發(fā)達(dá)國家主要體現(xiàn)在就業(yè)、教育、社會保障、主權(quán)債務(wù)等領(lǐng)域，對于新興和發(fā)展中國家則主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及收入分配、商業(yè)環(huán)境、地方政府債務(wù)等結(jié)構(gòu)性瓶頸。
?。ǘ┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)
盡管國別差異明顯，但各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的深層次問題則大體一致，即結(jié)構(gòu)失衡。因此，世界范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整具有較為堅實的國別基礎(chǔ)。
第一，美國經(jīng)濟(jì)增長不均衡隱含著結(jié)構(gòu)性問題。
三季度美國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)喜憂參半，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的步伐有所放緩。對其宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析后可得到如下結(jié)論：美國經(jīng)濟(jì)并非整體性增長，而是結(jié)構(gòu)性增長。其中：頁巖革命和新iphone手機(jī)的上市改善了貿(mào)易結(jié)構(gòu)，也帶動了工業(yè)發(fā)展；就業(yè)穩(wěn)步復(fù)蘇但仍不夠積極，勞動力的參與度較低，薪資增長緩慢，影響了消費。好的一面的原因是制度優(yōu)勢、企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境良好、金融體系相對成熟成為經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)；差的一面的原因是基礎(chǔ)設(shè)施、健康質(zhì)量、教育基礎(chǔ)、政府效率、財政狀況等方面的結(jié)構(gòu)失衡成為經(jīng)濟(jì)增長的拖累。
第二，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)全線走弱隱含著結(jié)構(gòu)性問題。
三季度歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全線走弱，且各國增長情況不均衡，又陷入俄烏沖突的困境，市場預(yù)期悲觀。IMF預(yù)測，2014年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率僅為1%。面對經(jīng)濟(jì)增長重新陷入低迷，歐洲央行的寬松貨幣政策難以發(fā)揮預(yù)期效果。事實上，歐元區(qū)部分國家已經(jīng)意識到經(jīng)濟(jì)低迷的根本原因是結(jié)構(gòu)失衡，已經(jīng)或?qū)⒁扇∫幌盗薪Y(jié)構(gòu)調(diào)整措施。例如德國當(dāng)局已經(jīng)意識到，為推動經(jīng)濟(jì)增長德國必須大幅增加對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，改善私人投資條件。法國通過能源轉(zhuǎn)型法案，推動能源消費和生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而大幅增加就業(yè)和促進(jìn)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。
第三，日本經(jīng)濟(jì)不景氣的本質(zhì)原因是結(jié)構(gòu)性問題。
除對外投資使經(jīng)常項目收支產(chǎn)生盈余外，三季度日本宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大部分表現(xiàn)不理想，主要是4月份消費稅上調(diào)至8%造成總需求持續(xù)下滑。日本內(nèi)閣府已連續(xù)兩個月下調(diào)對該國經(jīng)濟(jì)的基本評估，日本央行也已做好推出刺激政策的準(zhǔn)備。事實上，日本當(dāng)局已經(jīng)認(rèn)識到消費稅的影響只是表象，經(jīng)濟(jì)不景氣的本質(zhì)原因是結(jié)構(gòu)失衡，因此，安倍政府早在6月24日就公布了一攬子經(jīng)濟(jì)改革計劃“新成長戰(zhàn)略”，內(nèi)容涵蓋產(chǎn)業(yè)振興、增強(qiáng)人才培養(yǎng)、設(shè)立戰(zhàn)略特區(qū)、推動科技創(chuàng)新、拓展國際市場等結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容。
第四，新興市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)增長的核心問題均是結(jié)構(gòu)性問題。
三季度俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長明顯放慢，通貨膨脹嚴(yán)重，巨額資本外逃，如果經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步惡化，將有陷入“滯脹”的危險。事實上，俄羅斯經(jīng)濟(jì)最致命的問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對貿(mào)易依賴性強(qiáng)，同時，金融體系脆弱，這些結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)抗擊打能力較弱。
除對外貿(mào)易表現(xiàn)不佳外，三季度印度經(jīng)濟(jì)總體向好。目前對印度經(jīng)濟(jì)影響較大的結(jié)構(gòu)性問題是貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，出口受歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)不振的打擊嚴(yán)重。
巴西經(jīng)濟(jì)自二季度出現(xiàn)“滯脹”態(tài)勢以來，三季度除了工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)回暖跡象外，貿(mào)易和通貨膨脹的困境未得到根本性改善。
三季度韓國經(jīng)濟(jì)主要依靠外需支撐，目前制造業(yè)萎縮、消費者信心低迷的決定性因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、基礎(chǔ)設(shè)施投資不振等結(jié)構(gòu)性問題。
中國目前正在全面深化改革，結(jié)構(gòu)調(diào)整是其內(nèi)涵之一。中國的改革對此輪世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有引領(lǐng)作用。因此，IMF在全面下調(diào)經(jīng)濟(jì)預(yù)期的情況下，維持對今明兩年中國經(jīng)濟(jì)增速7.4%和7.1%的預(yù)期，折射出對中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的肯定。OECD對今明兩年中國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期為7.4%和7.5%，表明對中國經(jīng)濟(jì)前景更為看好。
中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成果
在一季度“爬坡過坎”和二季度“溫和改善”的基礎(chǔ)上，三季度經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了“有質(zhì)的回落”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處在合理區(qū)間，表明我國的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果，為對世界范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮出引領(lǐng)作用夯實了基礎(chǔ)。
第一，經(jīng)濟(jì)增長面臨復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性約束，經(jīng)濟(jì)增速有質(zhì)的回落。
三季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.3%，低于前兩季度的增長速度。增速回落存在多重結(jié)構(gòu)性約束：一是我國的全面深化改革面向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整；二是第三季度世界經(jīng)濟(jì)低速增長，外部需求疲弱的外部環(huán)境；三是房地產(chǎn)業(yè)下滑對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生較大的下行壓力；四是打擊腐敗行動對經(jīng)濟(jì)的沖擊力依然存在。在這種復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性約束中，在定向調(diào)控沒有較大動作的前提下，我國經(jīng)濟(jì)仍然保持了中高速增長的勢頭，而并沒有大幅下滑，說明我國的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果，保障經(jīng)濟(jì)增速在較大壓力下實現(xiàn)有質(zhì)的回落。
第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定，投資結(jié)構(gòu)更體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。
前三季度，我國三次產(chǎn)業(yè)增加值之比為：9：44：47，相比2013年第三季度的9：45：46和今年第二季度的7：46：47，表明我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本保持穩(wěn)定。1-9月份，三次產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資之比為2：42：56，第三產(chǎn)業(yè)投資占據(jù)半壁江山，充分體現(xiàn)出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，但結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中也受第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品庫存壓力增大、價格下降導(dǎo)致的投資需求下降因素的影響。
第三，固定資產(chǎn)投資受到結(jié)構(gòu)性影響，地區(qū)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
1-9月份，全國固定資產(chǎn)投資增速比1-8月份回落0.4個百分點。其最主要原因是房地產(chǎn)開發(fā)投資增速回落，尤其是占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重68.0%的住宅投資增速回落。分地區(qū)看，中西部投資快于東部投資，符合國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向。
第四，消費結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，消費需求不振趨勢延續(xù)。
1-9月份，社會消費品零售總額增速較二季度有所回落，但仍保持了穩(wěn)定快速增長勢頭。其中網(wǎng)絡(luò)零售、電子商務(wù)、信息產(chǎn)品及服務(wù)等新型消費占據(jù)主流，而房地產(chǎn)、汽車及相關(guān)消費低迷。9月份社會消費品零售總額的增速不但低于前三季度的平均增速，環(huán)比增長率也連續(xù)5個月下滑，說明我國消費不振的趨勢仍然延續(xù)。
第五，CPI、PPI顯著回落，原因指向結(jié)構(gòu)失衡。
前三季度，我國CPI和PPI出現(xiàn)顯著回落，原因指向結(jié)構(gòu)性失衡：一是去年價格上漲的翹尾因素；二是豬肉與鮮菜價格均同比回落；三是煙酒及用品等非食品價格下降；四是內(nèi)需不足，企業(yè)銷售下滑，企業(yè)庫存加速增長，市場供大于求，價格下行；五是國際大宗商品價格下行對工業(yè)品價格形成的有較大壓力。
第六，進(jìn)出口形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
前三季度，延續(xù)了我國今年進(jìn)出口形勢逐季好轉(zhuǎn)的趨勢，同時，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化。具體表現(xiàn)是：一般貿(mào)易較加工貿(mào)易增長更快；與歐盟和美國的雙邊貿(mào)易增長均超過10%，但受香港“占中”事件影響，內(nèi)地與香港雙邊貿(mào)易下降13%；中西部地區(qū)外貿(mào)出口保持較強(qiáng)動力，東部省市對外貿(mào)易所占比重回落；外商投資企業(yè)、民營企業(yè)進(jìn)出口增長，國有企業(yè)進(jìn)出口微降；傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品出口增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
第七，人民幣存款受到結(jié)構(gòu)性沖擊，社會融資呈現(xiàn)低迷。
9月末，我國新增人民幣存款同比少增2.99萬億元，其中住戶存款同比少增1.31萬億元，企業(yè)存款同比少增1.29萬億元，這兩項存款減少很大程度上源于電商金融等互聯(lián)網(wǎng)金融的結(jié)構(gòu)性沖擊。前三季度，社會融資呈現(xiàn)低迷，比上年同期減少1.12萬億元，一方面源于融資成本上升，一方面表明經(jīng)濟(jì)活動不振，對融資的需求走低，也影響到金融領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
第八，居民收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)性壓力增加。
前三季度，我國農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入，有利于縮小收入差距，同時，可支配收入增長較快，實現(xiàn)了收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但增幅同比回落，顯示出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長乏力對居民收入產(chǎn)生了一定的影響。今年我國的就業(yè)面臨比往年更加嚴(yán)峻的形勢：經(jīng)濟(jì)增長面臨巨大的下行壓力，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工對就業(yè)需求和再就業(yè)需求較大。
適應(yīng)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)的財政政策選擇
隨著我國經(jīng)濟(jì)步入中速運行的“新常態(tài)”，國家治理的思路需要適應(yīng)“新常態(tài)”而做出戰(zhàn)略調(diào)整。財政政策選擇主要把握幾個要點：一是以經(jīng)濟(jì)增長“新常態(tài)”為前提；二是為長期制度建設(shè)做好鋪墊；三是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢。這就對稅收和財政支出這兩個政策工具的運用提出較高的要求，需要分別做出安排，以體現(xiàn)上述要求。
第一，稅收的任務(wù)主要是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整取向的稅制改革。
讓稅收工具發(fā)揮應(yīng)有的作用只有一條路可走，即全面提升稅制彈性，以強(qiáng)化稅收的自動穩(wěn)定功能。提升稅收彈性，實際上是一個結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，具體可進(jìn)行如下操作：第一，要提高彈性較大的稅收比重，主要是提高直接稅的比重，即所得稅和財產(chǎn)稅的比重，降低流轉(zhuǎn)稅的比重。第二，要擴(kuò)大稅基，使稅收與國民經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，加速填補(bǔ)在財產(chǎn)保有、繼承、贈予等環(huán)節(jié)存在的稅收真空，盡快邁開個人所得稅“分類與綜合相結(jié)合”的改革步伐，擴(kuò)大資源稅和消費稅的征收范圍。第三，從提高政府收入整體彈性的角度，壓縮非稅收入的規(guī)模，降低非稅收入的比重，提高稅收的比重，目前最為可行的是推動社會保障費改稅，并以累進(jìn)稅率征收。第四，應(yīng)切實減少稅收優(yōu)惠，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，從而不影響稅收自動穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能最大化地發(fā)揮。
第二，財政支出的任務(wù)是實現(xiàn)“事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”的目標(biāo)。 明確事權(quán)有三層意思：一是財政該做什么和不該做什么。財政事權(quán)的劃分原則，要以市場在資源配置中起決定性作用為大前提，政府活動的宗旨是為市場服務(wù)，財政只為政府應(yīng)盡的職責(zé)提供保障。二是中央和各級地方財政分別該做什么和不該做什么。各級財政事權(quán)的劃分原則，根據(jù)公共服務(wù)的層次性進(jìn)行對中央和地方財政事權(quán)進(jìn)行劃分；考慮各級政府的財政支出能力差異、公共服務(wù)本身具有的層次性、地方公共服務(wù)可能產(chǎn)生的外部性、交易費用節(jié)約、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等方面對省以下財政事權(quán)進(jìn)行劃分。三是財政部門和非財政部門該做什么和不該做什么。財政部門與非財政部門的事權(quán)劃分，要分三步走：第一步，改變某項事業(yè)支出與GDP或財政收入的規(guī)?；蛟鏊賿煦^的做法，在部門預(yù)算和績效評價的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)財政資金分配的供需平衡。第二步，將存在交叉、重疊問題的財政事權(quán)統(tǒng)一整合到財政部門，以對涉及不同部門的同一財政事權(quán)進(jìn)行通盤把握。第三步，逐漸將整合的范圍擴(kuò)大到所有財政事權(quán)，最終形成由財政部門主導(dǎo)財政事權(quán)的局面。
在事權(quán)劃分清楚的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分財政支出責(zé)任并與其事權(quán)相適應(yīng)。首先，在事權(quán)劃分上，擴(kuò)大中央事權(quán)、減少地方事權(quán)。一是對以前不當(dāng)下移的事權(quán)、新增事權(quán)、地方效率不高的事權(quán)劃歸中央（新增事權(quán)可根據(jù)其性質(zhì)通過轉(zhuǎn)移支付由地方承擔(dān)支出責(zé)任）。二是對于中央委托事權(quán)盡量上收中央。其中，中央效率不高、地方效率更高的中央事權(quán)仍可委托地方承擔(dān)支出責(zé)任，但需中央全額撥付專項轉(zhuǎn)移支付資金且不要求地方配套資金。三是對于地方無力承擔(dān)而由中央承擔(dān)支出責(zé)任的地方事權(quán)，中央給予轉(zhuǎn)移支付支持并要求地方配套資金，配套資金規(guī)模根據(jù)雙方財力情況而定。四是對于中央與地方的共同事權(quán)，根據(jù)各自受益情況確定各自承擔(dān)支出責(zé)任的比例。通過上述辦法使事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，并以法律形式明確，才能從根本上解決“上級點菜、下級埋單”的問題。其次，在轉(zhuǎn)移支付上，重視結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付、減少專項轉(zhuǎn)移支付。二是以因素法來測算轉(zhuǎn)移支付，要求對因素的選擇更為全面，尤其是考慮特殊因素，最大程度地降低因素選擇的主觀性。三是在時機(jī)成熟的時候，取消稅收返還政策，并探索建立政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。四是探索建立專項轉(zhuǎn)移支付項目的績效評價制度，尤其重視事前績效評價，對低效、無效的項目不予立項?？梢?，這仍然屬于結(jié)構(gòu)調(diào)整的范疇。
(作者單位：中國社會科學(xué)院)