近期，上海發(fā)生了兩起充氣城堡安全事故，雖經(jīng)安監(jiān)部門調(diào)查，初步認(rèn)定兩起事故均為商家對游樂設(shè)施的安全風(fēng)險評估不到位而引起。然而，圍繞此類游藝設(shè)備的安全問題再次引發(fā)了各方關(guān)注，究竟此類設(shè)備安全由誰來保障？充氣城堡又該由誰來監(jiān)管？本報記者展開了調(diào)查。
充氣城堡多以可愛、獨(dú)特的造型，流行的卡通形象出現(xiàn)，深受兒童喜愛。然而，高達(dá)4、5米的充氣城堡僅靠幾個安全繩、沙袋等固定，卻為安全事故埋下了重重隱患。10月5日，上海楊浦區(qū)寶地廣場一座兒童娛樂設(shè)施“充氣城堡”被大風(fēng)整體吹倒，致使13名兒童及1名成人受傷。10月12日，上海青浦區(qū)米格天地室外充氣城堡再次被大風(fēng)吹翻，導(dǎo)致一名正在玩耍的3歲女童從高處摔落骨折。
據(jù)了解，現(xiàn)行的《游藝游樂設(shè)施安全管理規(guī)定》適用于行政區(qū)域內(nèi)從事高空、高速以及可能危及人身安全的游藝游樂設(shè)施的設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、安裝、運(yùn)營的安全管理。但是這種充氣城堡不屬于高空、高速的游藝游樂設(shè)施，一般只需要出廠證明和質(zhì)檢證書就可以投入使用。而目前法律法規(guī)也沒有明確規(guī)定此類兒童娛樂場的安全具體屬于哪個部門監(jiān)管。記者了解到，目前充氣城堡的日常監(jiān)管和維護(hù)，是由經(jīng)營者派人進(jìn)行管理，與場地管理部門之間并沒有相關(guān)的規(guī)定和責(zé)任劃分，一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任很難追究。
記者查閱發(fā)現(xiàn)，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定：“大型游樂設(shè)施”是指用于經(jīng)營目的、承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計最大運(yùn)行線速度大于或等于2m/s，或者運(yùn)行高度距地面不低于2m的載人大型游樂設(shè)施。依據(jù)這項規(guī)定，充氣城堡不屬于大型游樂設(shè)施范疇，既使質(zhì)監(jiān)部門想實施有效監(jiān)管，也沒有依法監(jiān)管的法律依據(jù)。而類似的難題，在2012年7月也曾發(fā)生過，當(dāng)時在上海浦東的一個商場門前，投幣搖擺機(jī)絞斷了一名1歲半男童的3根手指。記者在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，這個被稱為搖擺機(jī)的東西，并沒有一個規(guī)范的名稱，甚至無法確定究竟屬于哪類產(chǎn)品。
盡管沒有法理支持，但在搖擺機(jī)事故發(fā)生后，上海質(zhì)監(jiān)部門還是緊急排查產(chǎn)品監(jiān)管目錄，對照相應(yīng)的法律法規(guī)，結(jié)合生產(chǎn)領(lǐng)域的法定監(jiān)管職責(zé)，對輿論質(zhì)疑的“監(jiān)管責(zé)任”問題，從法理支持和技術(shù)支撐層面進(jìn)行了梳理。根據(jù)國家《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》與國家對玩具產(chǎn)品實行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的具體定義和規(guī)定，這一類投幣電動搖擺機(jī)既不屬于特種設(shè)備，也未列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的范圍。目前國家還沒有針對電動搖擺機(jī)等類別產(chǎn)品制定國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品若無國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。同時，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需報當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門備案，質(zhì)監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)無標(biāo)生產(chǎn)或生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，要依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》進(jìn)行查處。
那時，業(yè)內(nèi)人士就指出，搖擺機(jī)究竟屬于電子(金屬)玩具，還是兒童體育游藝器材，很難定義，目前監(jiān)管產(chǎn)品目錄中尚未找到這種類型的機(jī)器?！坝械慕袚u擺機(jī)，有的叫搖擺車，有的叫搖搖車，國家和行業(yè)也沒有一個認(rèn)定的統(tǒng)稱。由于沒有統(tǒng)稱，產(chǎn)品信息難以溯源?！?/p>
此次，上海法律界人士也認(rèn)為，要判定事故責(zé)任究竟由誰承擔(dān)，要看多方面。“廠家是否構(gòu)成責(zé)任，是看廠家是否滿足技術(shù)規(guī)范要求。2010年10月1日，國家就出臺了專門針對充氣玩具類的技術(shù)要求規(guī)范，如果廠家的產(chǎn)品符合規(guī)范的話，之后的問題就是運(yùn)營方的責(zé)任了，比如運(yùn)營管理過程中或者安裝調(diào)整過程中出現(xiàn)問題。”一位法律專家表示。
對于充氣城堡的監(jiān)管問題，有關(guān)法律人士表示，1994年出臺的相關(guān)法律，有專門針對游藝機(jī)游樂設(shè)施的，而且每一個環(huán)節(jié)都有相關(guān)規(guī)定，但這個條例適用范圍比較窄，主要適用高空高速設(shè)施。充氣城堡是新興產(chǎn)物，還沒有列入這個范圍，只能當(dāng)做普通游藝設(shè)施來管理，但是它又是大型的，涉及面比較廣，不能按照普通游藝設(shè)施來管理，應(yīng)該納入監(jiān)管。
專家提醒，商家一定要注意做好兒童游樂設(shè)施的安全防護(hù)措施和消防措施，注意兒童游樂設(shè)施的衛(wèi)生消毒，確保孩子玩耍過程中的安全。另外，家長應(yīng)該盡量帶孩子去一些安全設(shè)施齊全的游樂場游玩，在游玩前仔細(xì)觀察、判斷兒童游樂設(shè)施是否安全，在游玩過程中加強(qiáng)對孩子的監(jiān)管，時刻注意天氣變化，同時注意一些逃生急救措施。
□ 本報記者 霍一夫