美國和日本為期兩天的雙邊貿(mào)易協(xié)商于24日結(jié)束，但雙方未能達(dá)成共識。此前，外界將此次會(huì)談視為對繼續(xù)推進(jìn)“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(T PP)談判至關(guān)重要的一步。分析人士認(rèn)為，此次協(xié)商結(jié)果可能會(huì)為T PP談判前景蒙上陰影，該談判在年內(nèi)完成的可能性大大降低。
美國貿(mào)易代表辦公室24日發(fā)表聲明說，美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼與日本經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策擔(dān)當(dāng)大臣甘利明就雙邊T PP談判中懸而未決的問題進(jìn)行了磋商，盡管雙方進(jìn)行了有建設(shè)性的工作層面的討論，但無法在農(nóng)產(chǎn)品和汽車業(yè)市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵問題上取得進(jìn)一步進(jìn)展。聲明還稱，美國繼續(xù)承諾致力于達(dá)成高水平的T PP協(xié)定，美日雙方未來將在美國華盛頓和日本東京繼續(xù)進(jìn)行磋商。
甘利明當(dāng)日也對媒體表示，日本在新提案已有所讓步，本希望能借此推動(dòng)談判進(jìn)入下一階段，但雙方的討論仍然存在分歧，因此未能取得進(jìn)一步進(jìn)展。目前，下一輪日美部長級協(xié)商日程尚未確定，接下來如何推進(jìn)美日雙邊談判的問題仍有待解決，日本將加快與美國以外T PP成員國的談判進(jìn)程。
交易觀察員稱，美國方面原本希望12個(gè)成員國能在11月亞太經(jīng)合組織論壇峰會(huì)召開前達(dá)成協(xié)議，但美日雙方的協(xié)商缺乏進(jìn)展破壞了這一前景。有分析稱，此次日美兩國部長級協(xié)商以失敗告終，必然對T PP談判成員整體進(jìn)程帶來消極影響，今年11月底前達(dá)成基本一致的希望已十分渺茫。
日本和美國占T PP成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值的約80%，在T PP談判中擁有舉足輕重的分量。但由于兩國在農(nóng)產(chǎn)品和汽車業(yè)的市場準(zhǔn)入問題上一直存在較大分歧，嚴(yán)重拖累了整體談判進(jìn)程。日本希望對本國大米、小麥、牛肉和豬肉、糖、乳制品采取保護(hù)措施，以保護(hù)本國農(nóng)業(yè)不受同類廉價(jià)國外產(chǎn)品擠占市場，然而T PP談判的目標(biāo)卻正是原則上的零關(guān)稅。另一方面，面對日益增加的來自日本生產(chǎn)商的競爭壓力，美國希望保護(hù)本國汽車制造商，取消本國汽車出口日本市場的關(guān)稅。雙方僵持不下，使得最近幾輪T PP談判進(jìn)展都較為緩慢。
在此次雙邊貿(mào)易協(xié)商中，美日兩國最大的矛盾點(diǎn)在于日本提議取消牛肉和豬肉產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅免除政策，并對本國該行業(yè)采取相關(guān)的保障措施。據(jù)悉，日本可能將被允許保留糖類產(chǎn)品的關(guān)稅，同時(shí)正在考慮從美國進(jìn)口更多大米和小麥以換取對這些產(chǎn)品的關(guān)稅保留。此外，在乳制品方面，日本和美國可能同意對特定數(shù)量的進(jìn)口產(chǎn)品調(diào)低關(guān)稅。
隨著T PP談判已進(jìn)入第五個(gè)年頭，將該談判置于“重返亞洲”戰(zhàn)略核心位置的奧巴馬政府正在努力推動(dòng)談判進(jìn)程，以期在11月中期選舉之前達(dá)成重大成果。新加坡外交部長尚穆根此前在接受美國《外交政策》訪問時(shí)表示，美國已經(jīng)把自身在本區(qū)域的威信，押注在T PP協(xié)定的落實(shí)上。一旦失敗，不僅將傷害美國經(jīng)濟(jì)，也意味著它無法充分參與亞太區(qū)域的增長，更將讓其他國家質(zhì)疑美國政府的能力。
但據(jù)路透社報(bào)道，許多美國貿(mào)易政策專家認(rèn)為，T PP成員不大可能在年底之前完成談判。除在農(nóng)產(chǎn)品和汽車業(yè)分歧難消以外，美國眾議院籌款委員會(huì)資深民主黨議員桑德·萊文日前表示，T PP成員在環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)和國有企業(yè)等領(lǐng)域的規(guī)則制定方面遠(yuǎn)未達(dá)成共識，還有許多工作需要完成。
另一方面，美國國內(nèi)也面臨相當(dāng)大的壓力。一來是美國工會(huì)認(rèn)為T PP協(xié)定將損害美國就業(yè)，而這可能減少奧巴馬所在的民主黨的支持率。更重要的是，美國政府還面臨來自國會(huì)“快速道”授權(quán)的阻力。所謂“快速道”授權(quán)，是指國會(huì)將為美國政府設(shè)置貿(mào)易談判目標(biāo)，作為交換，國會(huì)承諾一旦達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，就將迅速對其進(jìn)行直接表決，不對內(nèi)容做任何修改。這意味著，如果不獲得授權(quán)，即使達(dá)成貿(mào)易協(xié)定也可能遭到美國國會(huì)的修改，因此T PP談判成員不愿過早做出讓步。而此前美國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖已明確表示，在中期選舉之前不會(huì)考慮推進(jìn)“快速道”授權(quán)議案。
據(jù)共同社報(bào)道，12個(gè)T PP談判成員國的首席談判官正在籌劃于10月份在澳大利亞舉行T PP談判全體會(huì)議，并在此后舉行部長級會(huì)議。觀察員稱，下月議程取得多大進(jìn)展或?qū)⒊蔀槟芊裨诙唐趦?nèi)實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定的關(guān)鍵。