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          4億多張公交卡押金遭層層截留

          4億多張公交卡押金遭層層截留

          2014-09-26 08:38:00

          來源:經(jīng)濟參考報

              每天,成千上萬的上班族懷揣一張薄薄的公交卡四處奔波。公交卡里不僅有個人自愿存儲的交通費,還有一筆強制交納的10元至30元不等的押金。

              這筆看似不起眼的“小錢”,匯聚起來數(shù)目驚人。據(jù)住建部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心數(shù)據(jù),全國有約4.2億多張正在使用的城市公交IC卡。據(jù)北上廣三地公交卡公司最新數(shù)據(jù),僅三地目前在用的有押金公交卡約分別為4100萬張、2900萬張和1300萬張。記者從三地公交卡公司了解到,按每張卡20元押金計算,保守估計,僅北上廣的公交卡押金總額已逾10億元。

              大多數(shù)人認為,這筆巨款一直安靜地躺在專用賬戶上“沉睡”、可以隨時取回“喚醒”。但是,記者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),事實上,,最終悄然落入公交卡公司的腰包。

              目前,各地對押金的管理沒有統(tǒng)一規(guī)范,但普遍在合同中約定:公交卡的所有權(quán)屬于公交卡公司,持卡人租用卡需預(yù)付一筆現(xiàn)金,押金歸持卡人所有。按上海、廈門等地的規(guī)定,押金需專戶存儲、??顚S??!渡虾J泄步煌ü芾磙k法(修訂)》等地方規(guī)定還明確,押金用途只限于退還卡押金。

              不過,在實際中,屬于消費者的這筆資金,并沒有安全地“躺在”公交卡公司的賬上。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在一些地方,押金正層層被“截留”甚至挪作他用:

              ———直接充作“運營成本”。北京市政一卡通公司負責(zé)人坦言,很多錢用于采購等投入,剩下的押金根本沒那么多,但不便透露具體余額。

              ———借各種收費之名逐步“截留”。有一些城市以收取折舊費、維護費、磨損費的方式,每月扣除部分押金,直至全部“扣光光”。

              ———押金產(chǎn)生的利息更是一部分“無主”巨款。僅廣州,截至2013年底,羊城通卡賬面累計產(chǎn)生的押金利息就達800萬元。而押金利息的去向,各地從未有任何公開信息披露。

              ———遺失、損毀公交卡的押金無處追尋。每年都有大量公交卡被不小心遺失,隨著“遺失”的還有押金。

              業(yè)內(nèi)人士表示,正是經(jīng)過層層“截留”,押金可以悄然進入公交卡公司的腰包。在許多地方,押金余額有多少往往成了一個“謎”。

              上海市徐匯區(qū)政協(xié)委員、上海律師協(xié)會公司法委員會副主任吳冬認為,押金是消費者為獲得用卡權(quán)的預(yù)付款,是質(zhì)押擔保的一種形式。而根據(jù)《物權(quán)法》中對“孳息”性質(zhì)的解釋,押金產(chǎn)生的利息也應(yīng)歸所有人。

              記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地方和公交企業(yè)對法規(guī)、合同約定置若罔聞,甚至以填補公交系統(tǒng)“運營成本”之名,把押金當成了一項“收費”名目。

              北京交通大學(xué)副教授李紅昌認為,公交卡押金之爭涉及三個公共利益問題:一是押金的合理性;二是押金標準的合理性;三是退還運用等服務(wù)的合理性?!暗@三方面目前沒有一個統(tǒng)一規(guī)范,企業(yè)依據(jù)的只是不同地方的政府批文?!?/p>

              “消費者的押金不能讓一兩家企業(yè)自行處置,歸屬不明確的資金也應(yīng)當上繳公共財政再用之于民?!蓖瑵髮W(xué)法學(xué)院副教授劉春彥認為,押金應(yīng)當只是交通卡工本費,所謂的其他“運營成本”應(yīng)屬企業(yè)自負盈虧,不能借機亂收費。

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