政府提供土地，符合保障政策條件的家庭承擔(dān)房屋建設(shè)費(fèi)用，北京首次提出這種政府與居民家庭合建的保障型住房。目前，已確定了4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目、近5000套房源，力爭(zhēng)年底搖號(hào)。
昨日上午，北京市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議召開，聽取了市人大法制委員會(huì)關(guān)于《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告。北京市副市長(zhǎng)陳剛在會(huì)上作了“關(guān)于構(gòu)建完善基本住房保障制度滿足群眾基本住房需求”的報(bào)告。
配售型保障房改為合作型保障房
《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例(草案)》關(guān)于保障方式修改較大，在此前征求意見中提出，政府提供配租型、配售型保障房和租賃補(bǔ)貼，即“一租一售一補(bǔ)”。
審議中有人大代表質(zhì)疑“配售”的概念，認(rèn)為有牟利性質(zhì)，所以將配售型保障房概念調(diào)整為合作型保障房。至此，《條例》草案中對(duì)北京市的保障房方式明確劃分為配租型和合作型保障房。
陳剛在報(bào)告中也提出，《條例》草案將原來的經(jīng)適房、廉租房、限價(jià)房、公租房四種保障房，合并為“租賃”、“合作”兩類保障房，保障方式更加簡(jiǎn)潔、明確。
合作型保障房單套60平方米以下
“合作型保障房”是首次提出，市人大法制委員會(huì)副主任委員王德林介紹，審議中，不少常委會(huì)組成人員和代表認(rèn)可這種保障方式，認(rèn)為這種保障房借鑒了農(nóng)民無償使用宅基地解決自身住房問題的機(jī)制，是北京市住房制度的改革創(chuàng)新。其創(chuàng)新基本點(diǎn)是：由政府向需要保障的家庭無償提供建設(shè)用地，由保障家庭承擔(dān)房屋建設(shè)費(fèi)用，這可使沒有能力通過市場(chǎng)購(gòu)買住房的無房家庭比較容易地滿足基本居住需求。
合作型保障房限定單套住房面積在60平方米以下，實(shí)行封閉運(yùn)行管理，禁止出租、出售、出借。居民家庭退出時(shí)，由政府組織回購(gòu)。條款所稱房屋建設(shè)費(fèi)用，包括房屋建設(shè)安裝費(fèi)、配套建設(shè)費(fèi)、代建費(fèi)用等。具體金額由區(qū)、縣價(jià)格部門會(huì)同住房保障行政管理部門確定。
合作型保障房試點(diǎn)項(xiàng)目情況
石景山南宮項(xiàng)目
地理位置：位于西六環(huán)內(nèi)五里坨南宮地區(qū)
地上建筑面積：11.84萬(wàn)平方米
房源：898套
戶型：一居45平方米左右，500套；兩居55平方米左右，398套
工期：2013年11月部分已開工建設(shè)，計(jì)劃2015年底竣工
通州區(qū)土橋項(xiàng)目
地理位置：位于東六環(huán)內(nèi)梨園鎮(zhèn)小街南，緊鄰地鐵八通線土橋站
地上建筑面積：5.2萬(wàn)平方米
房源：512套
戶型：零居60平方米以內(nèi)，459套；一居50平方米以內(nèi)，53套
工期：2014年8月開工建設(shè)，計(jì)劃2016年12月底交付使用
石景山五里坨項(xiàng)目
地理位置：位于西六環(huán)內(nèi)五里坨02號(hào)地B地塊
地上建筑面積：16.9萬(wàn)平方米
房源：1003套
戶型：一居40平方米左右，691套；兩居55平方米左右，312套
工期：2013年11月開工，計(jì)劃2016年底竣工
豐臺(tái)區(qū)高立莊項(xiàng)目
地理位置：位于南四環(huán)外花鄉(xiāng)高立莊村，距地鐵房山線大葆臺(tái)站兩公里
總建設(shè)面積：12.5萬(wàn)平方米
房源：2500套
戶型：一居40平方米左右，1420套；兩居50平方米左右，947套；三居60平方米左右，133套。
工期：2013年4月開工建設(shè)，計(jì)劃2016年12月底竣工
什么是合作型保障房？
由政府劃撥土地并負(fù)擔(dān)土地一級(jí)開發(fā)成本或者整理儲(chǔ)備成本，保障家庭承擔(dān)房屋建設(shè)費(fèi)用。房屋建設(shè)費(fèi)用，包括房屋建設(shè)安裝費(fèi)、配套建設(shè)費(fèi)、代建費(fèi)用等
供應(yīng)對(duì)象：北京市城鎮(zhèn)戶籍無房家庭，且未享受過福利分房或配售過保障房
單套面積：60平方米以下
管理：房屋只能用于自住，不得上市出售，不得出租、出借、贈(zèng)與、擅自調(diào)換或者改變房屋用途。確需轉(zhuǎn)讓的，政府予以回購(gòu)或再配售
■ 解讀
房屋建設(shè)費(fèi)每平米數(shù)千元
房屋建設(shè)費(fèi)一般要多少錢？相比于此前買經(jīng)適房、限價(jià)房的價(jià)格是否便宜？
昨日，一位北京保障房開發(fā)的“主力”開發(fā)商相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，房屋建設(shè)安裝費(fèi)、配套建設(shè)費(fèi)、代建費(fèi)用中，房屋建設(shè)安裝費(fèi)也被稱為“建安費(fèi)用”，這個(gè)基本上一段時(shí)間內(nèi)是相對(duì)固定的，目前北京的建安費(fèi)用大約是每平方米四五千元，也是這三項(xiàng)費(fèi)用中最“大頭”的。配套建設(shè)費(fèi)則是指小區(qū)內(nèi)按千人指標(biāo)配建的幼兒園、小學(xué)、托老所等，折合到每平方米也就數(shù)百元。
目前，北京經(jīng)適房售價(jià)基本在7000元/平方米以上，限價(jià)房則在1萬(wàn)元/平方米以上。經(jīng)適房的建設(shè)中，還包括拆遷等費(fèi)用，以及土地使用費(fèi)用，“即使是劃撥的土地，也有使用費(fèi)用，但便宜一些。限價(jià)房則主要是配建或招牌掛出讓的，土地出讓金會(huì)多一些。”該負(fù)責(zé)人說。
此外，該負(fù)責(zé)人表示，在這些費(fèi)用里，并沒有明確大小市政的費(fèi)用是誰(shuí)來出，大市政是小區(qū)外的道路等市政設(shè)施，每個(gè)項(xiàng)目的情況不太一樣，支出也不一樣。小市政則是項(xiàng)目紅線以內(nèi)的水電氣暖等市政費(fèi)用，基本上攤到每平米也就幾百元。目前經(jīng)適房的大市政費(fèi)用基本上是政府負(fù)擔(dān)，小市政費(fèi)用是包含在房屋建安費(fèi)用中。新的合作型保障房也有可能會(huì)沿用這樣的方式。
■ 焦點(diǎn)
5000套“合建房”力爭(zhēng)年底搖號(hào)
居民出多少錢經(jīng)開發(fā)建設(shè)單位申報(bào)后再研究審定，審計(jì)部門將介入
新京報(bào)訊 北京市副市長(zhǎng)陳剛昨日表示，考慮到時(shí)間緊，今年從公租房項(xiàng)目中選出4個(gè)項(xiàng)目第一批試點(diǎn)合作型保障房供應(yīng)，房源近5000套，以一居、二居小戶型為主。試點(diǎn)的合作型保障房?jī)?yōu)先面向已獲得經(jīng)適房、限價(jià)房備案資格的家庭分配，力爭(zhēng)年底搖號(hào)。
4個(gè)項(xiàng)目分別在豐臺(tái)石景山通州
陳剛介紹，合作型保障住房，由政府劃撥土地并負(fù)擔(dān)土地一級(jí)開發(fā)成本或者整理儲(chǔ)備成本，保障家庭承擔(dān)建房成本。供應(yīng)對(duì)象為北京市城鎮(zhèn)戶籍無房家庭，且未享受過福利分房或配售過保障房。房屋只能用于自住，不得上市出售，不得出租、出借、贈(zèng)與、擅自調(diào)換或者改變房屋用途。確需轉(zhuǎn)讓的，政府予以回購(gòu)或再配售。
第一批合作型保障房試點(diǎn)位于豐臺(tái)區(qū)高立莊、石景山區(qū)五里坨和南宮以及通州區(qū)土橋。陳剛說，4個(gè)項(xiàng)目房源近5000套，以一居、二居小戶型為主，目前均處于結(jié)構(gòu)施工階段。其中，石景山南宮項(xiàng)目將于2015年竣工，其他3個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)于2016年完工。
優(yōu)先向保障房備案家庭分配
陳剛稱，今年試點(diǎn)的合作型保障房?jī)?yōu)先面向已獲得經(jīng)適房、限價(jià)房備案資格的家庭分配，如有剩余可面向其他符合條件的無房家庭公開分配，分配程序按照現(xiàn)行保障房公開搖號(hào)程序?qū)嵤?zhēng)年底搖號(hào)。
至于申請(qǐng)家庭需要出多少錢，陳剛介紹，此次試點(diǎn)項(xiàng)目土地成本和建房成本，擬由開發(fā)建設(shè)單位申報(bào)，項(xiàng)目所在區(qū)政府組織相關(guān)部門予以確認(rèn)并報(bào)市發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃和住建等部門研究審定。為了確保工作規(guī)范，市審計(jì)部門將參與相關(guān)工作。
陳剛強(qiáng)調(diào)，合作型保障房實(shí)行封閉管理，打消牟利空間。對(duì)此，市住建部門起草了相關(guān)的管理工作方案。保障型住房建立了全過程追溯問責(zé)制度，對(duì)申請(qǐng)家庭騙租、騙購(gòu)以及轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等違規(guī)行為明確了法律責(zé)任。
今年8月底開始，市統(tǒng)計(jì)局、市住建委牽頭多部門配合開展對(duì)北京市城鎮(zhèn)戶籍無房家庭的需求調(diào)查，將建立保障家庭動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。
■ 草案修改亮點(diǎn)
保障房申請(qǐng)主體改為“家庭”
關(guān)于基本住房保障對(duì)象，《條例》草案明確北京市城鎮(zhèn)戶籍無房或者住房困難的，均可以申請(qǐng)保障房，取消了收入限制。法制委員會(huì)建議將《條例》草案中規(guī)定的申請(qǐng)主體是“家庭和個(gè)人”修改為“家庭”（包括單人家庭），一個(gè)家庭只能配置一套保障房。相關(guān)條款變?yōu)椋骸氨臼谐擎?zhèn)基本住房保障的對(duì)象，是指本市城鎮(zhèn)住房困難家庭(包括單人家庭)。本市城鎮(zhèn)基本住房保障的方式，包括政府向居民家庭提供租賃型保障房或者發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，以及政府與居民家庭共同建設(shè)合作型保障房。一個(gè)家庭只能配置一套保障房。”
非京籍申請(qǐng)需參照戶籍改革
“至于外地人有沒有申請(qǐng)資格，城建環(huán)保委、常委會(huì)組成人員和市人大代表提出，戶籍制度改革還在進(jìn)行中，不宜確立居住證制度作為非北京戶籍人員的申請(qǐng)資格?！笔腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)副主任委員王德林介紹，條例將涉及這個(gè)問題的第66條修改為“按照戶籍制度改革的相關(guān)規(guī)定，享有與本市城鎮(zhèn)居民同等社會(huì)保障待遇的非本市戶籍人員，可以申請(qǐng)保障房。具體辦法由市人民政府制定?！?/p>