為了防止政府采購(gòu)中出現(xiàn)“價(jià)格高、質(zhì)量差、周期長(zhǎng)”等弊病，廣州公共資源交易中心取消各部門(mén)的分散采購(gòu)，探索采用“倉(cāng)儲(chǔ)式”采購(gòu)辦法，并首創(chuàng)政府采購(gòu)標(biāo)書(shū)撰寫(xiě)、審核、評(píng)標(biāo)“三分離”模式，增加專(zhuān)門(mén)審核標(biāo)書(shū)的部門(mén)，限制在采購(gòu)條款中“設(shè)立門(mén)檻”和“量身定做”等不法行為。
“要知道政府采購(gòu)的產(chǎn)品貴不貴，首先要了解市面上正常價(jià)格是多少。為此，交易中心正在和物價(jià)部門(mén)聯(lián)系，計(jì)劃完善價(jià)格體系，實(shí)施監(jiān)控產(chǎn)品價(jià)格，掌握價(jià)格規(guī)律，使之符合市場(chǎng)價(jià)值。這套體系建立后，政府采購(gòu)部門(mén)可以隨時(shí)掌握當(dāng)天的物價(jià)信息，避免價(jià)格判斷出現(xiàn)誤差?！睆V州公共資源交易中心主任樊群介紹。
“目前，不少供應(yīng)商都有針對(duì)政府采購(gòu)的一些‘花招’，其中‘專(zhuān)供產(chǎn)品’是最常見(jiàn)的一種形式。比如空調(diào)，供應(yīng)商可以特意制作兩種型號(hào)，一種到市場(chǎng)上去賣(mài)，另一種供政府采購(gòu)，兩種空調(diào)實(shí)際配置可能沒(méi)多大差別，但后者的價(jià)格卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前者。由于沒(méi)有價(jià)格參照，買(mǎi)賣(mài)雙方容易勾結(jié)牟利并逃避監(jiān)管?！狈航榻B，“我們要做的就是將一些特殊的要求從采購(gòu)中剔除出去，讓政府不再花冤枉錢(qián)。”
同時(shí)，對(duì)于家具、空調(diào)、電腦等產(chǎn)品，政府采購(gòu)需求量很大。如果各個(gè)部門(mén)分散采購(gòu)，不僅工作量大，價(jià)格也降不下來(lái)。
對(duì)此，廣州公共資源交易中心探索采用“倉(cāng)儲(chǔ)式”采購(gòu)方法，選擇優(yōu)秀供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期合同。根據(jù)合同，政府承諾一段時(shí)間內(nèi)向供應(yīng)商采購(gòu)一定數(shù)量的產(chǎn)品，供應(yīng)商則向政府提供低于市場(chǎng)價(jià)格一定比例的產(chǎn)品。樊群說(shuō)，這種方法減少了中間環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)量少也能享受“批發(fā)價(jià)”。
對(duì)于政府采購(gòu)而言，最核心的是采購(gòu)文件。樊群介紹，廣州公共資源交易中心組建后，對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)再次進(jìn)行優(yōu)化。在繼續(xù)保留負(fù)責(zé)編制采購(gòu)文件的招標(biāo)部和負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)評(píng)標(biāo)管理的交易部外，新設(shè)立審核部，負(fù)責(zé)采購(gòu)文件的審核工作，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)標(biāo)書(shū)在撰寫(xiě)、審核、評(píng)標(biāo)三環(huán)節(jié)相分離，使政府采購(gòu)越來(lái)越透明，越來(lái)越便宜。
具體而言，在標(biāo)書(shū)編制階段，經(jīng)辦人擬定初稿后要呈副部長(zhǎng)和部長(zhǎng)批閱，之后標(biāo)書(shū)會(huì)達(dá)到審核部，該部門(mén)主審審核之后，還要由部門(mén)副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)再次審核。這意味著，任何一個(gè)采購(gòu)文件編制都要經(jīng)過(guò)至少6個(gè)人，如果是金額或者影響較大的招投標(biāo)，還要分管領(lǐng)導(dǎo)審核，大大減少了標(biāo)書(shū)編制過(guò)程中可能出現(xiàn)的“貓兒膩”。