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長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方的政府采購(gòu)因?yàn)轭l頻出現(xiàn)“量身定做專(zhuān)供產(chǎn)品”“只買(mǎi)貴的不買(mǎi)對(duì)的”等問(wèn)題而備受詬病，甚至成為滋生腐敗的土壤。完善公共資源交易制度，建立公開(kāi)、公平、公正、開(kāi)放的交易平臺(tái)刻不容緩。本版介紹遵義、廣州兩地在構(gòu)建公共資源陽(yáng)光交易體系方面的有益探索，希望能給有關(guān)部門(mén)整治采購(gòu)亂象帶來(lái)新的啟示。
公共資源交易因其數(shù)額巨大，亂象叢生。現(xiàn)實(shí)的例證是，去年貴州遵義市工程領(lǐng)域的一個(gè)腐敗案件，牽涉多名國(guó)家干部，令人觸目驚心。如何完善公共資源交易制度，防止腐敗發(fā)生，尤為迫切。推行透明、高效的電子招投標(biāo)平臺(tái)，正是遵義在構(gòu)建公共資源陽(yáng)光交易體系方面邁出的一步有益嘗試。
各類(lèi)交易項(xiàng)目全流程電子化，每年可節(jié)約財(cái)政資金57.78億
近日，遵義市第一人民醫(yī)院內(nèi)科大樓建設(shè)項(xiàng)目水、電、暖通及設(shè)備等安裝標(biāo)段項(xiàng)目在該市公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為6918.1萬(wàn)元，攔標(biāo)價(jià)為7686.78萬(wàn)元，節(jié)約資金768.68萬(wàn)元，節(jié)約率10%。
這是遵義市公共資源交易中心全面實(shí)行“電子招投標(biāo)”以來(lái)所收到的十大成果之一，即：資金節(jié)約率大大提升。
遵義市公共資源交易中心主任石茂彪給筆者算了一筆賬：“按每年交易額300億（事實(shí)上并不止這個(gè)數(shù)）計(jì)算，照目前的平均節(jié)約率11.19%折算，每年可節(jié)約財(cái)政資金33.57億；如果照目前最高節(jié)約率19.26%折算，每年可節(jié)約財(cái)政資金57.78億?！?/p>
遵義市公共資源交易改革始于2012年3月。當(dāng)年5月，遵義成立了正縣級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位——市公共資源交易中心。
隨后，市委、市政府將原市住建局下屬的建設(shè)工程交易中心、市政府辦代管的政府采購(gòu)中心、市國(guó)土資源局下屬的國(guó)土資源交易中心和市工能委的產(chǎn)權(quán)交易職能連人帶編帶職能整體劃轉(zhuǎn)到市公共資源交易中心，旨在解決以前舊體制下“分散交易、管辦一體、多頭監(jiān)管、暗箱操作”等問(wèn)題。
但由于實(shí)行的是傳統(tǒng)招投標(biāo)，交易過(guò)程中仍然存在灰色空間，如排擠潛在競(jìng)爭(zhēng)者、圍標(biāo)串標(biāo)、隱形違規(guī)操縱交易和監(jiān)管乏力等問(wèn)題。據(jù)資料顯示，遵義市公共資源交易中心自2012年5月揭牌運(yùn)行至今年6月，累計(jì)完成交易額668.12億元，節(jié)約資金6.22億元，節(jié)約率僅為0.93%。
為徹底斬?cái)嗷疑骀湕l，遵義投資400多萬(wàn)元建立了“電子招投標(biāo)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)交易項(xiàng)目全流程電子化，實(shí)現(xiàn)了讓整個(gè)交易流程全部在公開(kāi)、公平、公正的陽(yáng)光下實(shí)施運(yùn)行。
招標(biāo)文件使用電子固化文本，防止虛假招標(biāo)和指向性招標(biāo)
現(xiàn)代科技的全面應(yīng)用，是遵義市公共資源交易平臺(tái)的顯著特色。
據(jù)石茂彪介紹，遵義市公共資源電子交易系統(tǒng)，一次性部署了涵蓋房屋建筑、交通、水利等工程建設(shè)以及政府采購(gòu)等業(yè)務(wù)的電子交易和電子監(jiān)察系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了該市規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作的制度體系和反腐措施與電子化科技手段的無(wú)縫融合，為消除招投標(biāo)過(guò)程中的灰色地帶，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易發(fā)揮了重要作用。
“該市電子交易系統(tǒng)在管理、交易、監(jiān)督和監(jiān)察共享的一個(gè)底層數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上設(shè)置了兩個(gè)門(mén)戶(hù)，一個(gè)是依托中心網(wǎng)站門(mén)戶(hù)，將政務(wù)公開(kāi)、交易信息公開(kāi)、企業(yè)誠(chéng)信公示、評(píng)審細(xì)節(jié)公示等公開(kāi)信息和各類(lèi)投標(biāo)人辦理投標(biāo)事宜全部匯集提供服務(wù)，一個(gè)是依托交易平臺(tái)門(mén)戶(hù)，將招標(biāo)人、交易中心、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、行業(yè)監(jiān)管、電子監(jiān)察等具體規(guī)則執(zhí)行集中，形成規(guī)范程序和流程進(jìn)行交易服務(wù)。” 石茂彪說(shuō)。
遵義市委改革辦專(zhuān)職副主任葉興強(qiáng)表示，實(shí)行電子招投標(biāo)，“一是招標(biāo)文件全部使用電子固化文本，招標(biāo)人只能按規(guī)定和要求逐項(xiàng)填寫(xiě)，杜絕了量體裁衣式的虛假招標(biāo)和指向性招標(biāo)行為。二是通過(guò)網(wǎng)上報(bào)名，網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，網(wǎng)上繳納投標(biāo)保證金等，截?cái)嗔藝鷺?biāo)、串標(biāo)的信息源，有效防止了串標(biāo)圍標(biāo)行為?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì)，電子交易系統(tǒng)自今年6月份建立以來(lái)，已成功實(shí)施了遵義市文化小學(xué)綜合樓建設(shè)項(xiàng)目、貴州航天風(fēng)華精密設(shè)備有限公司公租房建設(shè)項(xiàng)目等7個(gè)項(xiàng)目的電子招標(biāo)，總計(jì)節(jié)約資金1525.32萬(wàn)元，最高節(jié)約率19.26%，最低節(jié)約率4.49%，平均節(jié)約率為11.19%，節(jié)約率是傳統(tǒng)招投標(biāo)的16.22倍。