中國應(yīng)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理
——訪中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才教授
記者 張玉
■美國貨幣政策調(diào)整，國際資本回流發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，導(dǎo)致發(fā)展中國家金融市場出現(xiàn)大幅波動。這種震蕩促使全球經(jīng)濟(jì)更加依賴美元，鞏固了美元的國際地位。因此，從目前情況來看，國際貨幣體系又回到了以美元為主導(dǎo)，新興經(jīng)濟(jì)體期待的多元化國際儲備貨幣體系嚴(yán)重受阻。
■我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理首先要解決好自身可持續(xù)發(fā)展問題，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)開放”之間的關(guān)系。處理好自身問題，也是對世界經(jīng)濟(jì)和全人類發(fā)展的貢獻(xiàn)。在做好自身功課的同時(shí)，要順勢而為，趨利避害，主動出牌。我們要推動全球經(jīng)濟(jì)體系改革，特別是推動國際貨幣體系和金融體系改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，積極參與二十國集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的合作，堅(jiān)持全面性、均衡性、漸進(jìn)性、實(shí)效性原則，推動建立一個(gè)均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對各種形式的保護(hù)主義，形成一個(gè)兼顧公平和效率的國際經(jīng)濟(jì)秩序和全球經(jīng)濟(jì)治理體系。
■人民幣一定要走出去，未來十年、二十年是難得的歷史機(jī)遇期。歷史機(jī)遇抓不住，就要犯歷史性錯誤。十年、二十年后，我國人口老齡化來臨，改革紅利釋放完畢，能夠支撐我國持續(xù)發(fā)展的重要方面就是人民幣國際化。當(dāng)然，在實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換過程中，也要防范風(fēng)險(xiǎn)，否則就要犯顛覆性的錯誤。這兩個(gè)錯誤都不能犯。
金融危機(jī)至今六年來，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，全球經(jīng)濟(jì)治理格局也發(fā)生了重大變化。目前，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨勢強(qiáng)勁，美聯(lián)儲退出量化寬松貨幣政策已成事實(shí)，正在醞釀下一步的完全退出和加息，恢復(fù)利率正?；W洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)最困難時(shí)刻已過去，正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革和調(diào)整。日本的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)短期內(nèi)也取得了一定的效果，能否持續(xù)地推動日本經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇還有待觀察。在此背景下，中國如何參與全球經(jīng)濟(jì)治理是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。為此，記者日前專訪了中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才教授。
全球經(jīng)濟(jì)治理格局向舊體制回歸
上證報(bào)記者：首先想請您談?wù)劗?dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理的形勢與格局有了哪些新的變化？
徐洪才：當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理總體是在向舊的體制回歸，新興經(jīng)濟(jì)體參與全球治理面臨一些不確定因素。具體來說呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：
第一，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇總體明顯向好，新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了分化。國際資本開始回流發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。國際金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素依然在增加，特別是受美聯(lián)儲貨幣政策影響，國際資本流動對新興經(jīng)濟(jì)體的負(fù)面溢出加大。在過去一年多時(shí)間里，部分新興經(jīng)濟(jì)體國家出現(xiàn)了貨幣貶值，金融市場急劇動蕩。比如，印尼、阿根廷、土耳其等，先后出現(xiàn)國際資本外逃、貨幣貶值、股市動蕩等情況。中國總體上還算比較穩(wěn)定，一枝獨(dú)秀。印度央行成功控制了通貨膨脹，也在進(jìn)行深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，俄羅斯困難一點(diǎn)，而巴西經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)調(diào)整過程中。
第二，全球金融治理正在向舊的體制回歸。2010年以來，受美國擁有“一票否決權(quán)”的影響，有關(guān)國際貨幣基金組織（IMF）的投票權(quán)改革方案一拖再拖，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，在IMF的發(fā)言權(quán)、份額改革方案沒法落實(shí)。2013年10月底，美聯(lián)儲、歐洲央行、瑞士央行、英格蘭銀行、加拿大央行和日本央行達(dá)成長期性的多邊貨幣互換協(xié)議，聯(lián)手重新構(gòu)造現(xiàn)行國際貨幣體系。美國貨幣政策調(diào)整，國際資本回流發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，導(dǎo)致發(fā)展中國家金融市場出現(xiàn)大幅波動，這種震蕩促使全球經(jīng)濟(jì)更加依賴美元，鞏固了美元的國際地位。因此，從目前情況來看，國際貨幣體系又回到了以美元為主導(dǎo)，新興經(jīng)濟(jì)體期待的多元化國際儲備貨幣體系嚴(yán)重受阻。
第三，新興經(jīng)濟(jì)體參與全球經(jīng)濟(jì)治理取得了一定進(jìn)展。2013年3月，南非舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會議提出了建立金磚國家工商理事會、開發(fā)銀行和貨幣儲備庫等三個(gè)新的平臺，這是對世界貿(mào)易組織（WTO）、世界銀行（WBG）和IMF老的三個(gè)平臺的一個(gè)有益補(bǔ)充。2014年7月，金磚國家五個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人在巴西達(dá)成協(xié)議，平等出資成立金磚國家開發(fā)銀行，總部設(shè)在上海，標(biāo)志著金磚國家金融合作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)層面。
第四，亞洲金融穩(wěn)定機(jī)制存在內(nèi)在缺陷。雖然東盟十國與中日韓三國成立了清邁倡議多邊化的外匯穩(wěn)定基金，但是該基金不在一個(gè)現(xiàn)實(shí)的資金池里，而僅僅是一個(gè)承諾。也就是說，一旦“10+3”成員國里面出現(xiàn)金融危機(jī)，各國央行按照事先約定出資比例出錢予以救助。該機(jī)制不是很靈活，當(dāng)出現(xiàn)金融危機(jī)苗頭的時(shí)候，可能難以做出快速反應(yīng)。與此同時(shí)，中日韓，尤其是中日之間的緊密合作也是令人擔(dān)憂的。
第五，WTO多邊框架下的自由貿(mào)易談判取得了初步進(jìn)展，但總體上，要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展難度很大。相比之下，區(qū)域性的FTA談判進(jìn)展很快。例如，美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋投資與貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），即“兩洋戰(zhàn)略”，現(xiàn)在如火如荼地進(jìn)行。在金融危機(jī)陰霾逐漸散去，全球經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體日子越來越好過的情況下，美國試圖重新構(gòu)造一個(gè)有利于維護(hù)發(fā)達(dá)國家利益的新的國際游戲規(guī)則。但是中國似乎被邊緣化，沒有吸收中國參加TPP談判。而由東盟國家牽頭的地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判（RCEP），標(biāo)準(zhǔn)和層次并不高，加之東盟牽頭是“小馬拉大車”，推動起來非常艱難，特別是中日韓FTA談判矛盾重重，給亞洲未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了不確定性。
上證報(bào)記者：您觀察到全球經(jīng)濟(jì)未來的合作發(fā)展出現(xiàn)了回歸舊體制等一系列變化和不確定性，那么，您認(rèn)為中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理面臨哪些挑戰(zhàn)？
徐洪才：中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，履行大國責(zé)任、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理是理所當(dāng)然的?，F(xiàn)在中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
第一，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)的新趨勢、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)制認(rèn)識不足。對多邊服務(wù)協(xié)議、TPP、TTIP，以及中美正在談的雙邊投資協(xié)議（BIT）等國際自由貿(mào)易協(xié)定框架、內(nèi)容和相關(guān)問題，缺乏深入的理論研究；對中國現(xiàn)有的規(guī)制、具體做法與國際新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則的差距，認(rèn)識不夠；對吸收和引進(jìn)國際新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則可能產(chǎn)生的影響，缺乏風(fēng)險(xiǎn)評估。總的來看，中國顯得比較倉促，準(zhǔn)備不是很充分。
第二，我國經(jīng)濟(jì)開放水平比較低。雖然加入WTO之后，中國認(rèn)真履行相關(guān)承諾，但是在很多領(lǐng)域還保留了很多限制。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的限制還是比較多的。以金融業(yè)為例，2001年加入WTO之后，當(dāng)時(shí)出于對國內(nèi)金融業(yè)保護(hù)的考慮，開放度比較小。2013年底，中國銀行業(yè)資產(chǎn)中，外資所占的份額不到2%，這個(gè)比例還低于2001年的水平。
第三，我國的標(biāo)準(zhǔn)與國際新規(guī)則差距較大。我國簽署的FTA協(xié)定，不僅數(shù)量較少，覆蓋面也非常不夠。在雙邊投資協(xié)定（BIT）中，只有少部分規(guī)定了國民待遇，而且主要是遵守準(zhǔn)入后國民待遇，而不是準(zhǔn)入前國民待遇。在與美國進(jìn)行BIT談判時(shí)，我國在負(fù)面清單、外匯資金轉(zhuǎn)移、勞工規(guī)制、金融服務(wù)、競爭中立、稅收法律法規(guī)透明度和環(huán)保等領(lǐng)域，跟國際規(guī)則差距仍然比較大。
第四，我國沒有建立一種多層次的外交體系，未能充分發(fā)揮公共外交的作用。外交戰(zhàn)略制定和實(shí)施等方面，分工不明確，缺乏專門公共外交領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。非政府組織（NGO）和智庫機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，專業(yè)人員素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢下的公共外交發(fā)展需要，力量太分散，沒有形成合力，制約了中國軟實(shí)力提升。這種情況不利于中國企業(yè)走出去，也不利于通過擴(kuò)大開放來倒逼國內(nèi)體制改革，更不利于樹立負(fù)責(zé)的大國形象。
主動出牌 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理合作
上證報(bào)記者：您認(rèn)為中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)遵循怎樣的路徑？中國應(yīng)如何體現(xiàn)大國責(zé)任，把握機(jī)遇與迎接挑戰(zhàn)呢？
徐洪才：打鐵需要自身硬。首先要解決好自身可持續(xù)發(fā)展問題，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)開放”之間的關(guān)系。處理好自身問題，也是對世界經(jīng)濟(jì)和全人類發(fā)展的貢獻(xiàn)。面對新的形勢，我們在做好自身功課的同時(shí)，也要順勢而為，趨利避害，主動出牌。我們要推動全球經(jīng)濟(jì)體系改革，特別是推動國際貨幣體系和金融體系改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方面發(fā)展，積極參與二十國集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的合作，堅(jiān)持全面性、均衡性、漸進(jìn)性、實(shí)效性原則，推動建立一個(gè)均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對各種形式的保護(hù)主義，形成一個(gè)兼顧公平和效率的國際經(jīng)濟(jì)秩序和全球經(jīng)濟(jì)治理體系。
第一，在多邊框架下，促進(jìn)全球多邊治理機(jī)制的完善。我國需要加強(qiáng)各個(gè)層面治理機(jī)制的合作，充分發(fā)揮作用。國際層面合作，如聯(lián)合國（UN）、WTO、IMF、WBG、G20等；跨地區(qū)層面的合作，如OECD、七國集團(tuán)、金磚國家等；區(qū)域?qū)用娴暮献?，如歐盟、OPEC、北美自由貿(mào)易區(qū)、上海合作組織等；雙邊合作協(xié)調(diào)，如中非合作論壇，中國－東盟FTA。在一個(gè)多層次的全球經(jīng)濟(jì)治理中，重點(diǎn)推動G20成為全球治理機(jī)制主要平臺，積極申請和擔(dān)任G20輪值主席國。
第二，努力推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對各種保護(hù)主義。進(jìn)一步樹立WTO作為多邊貿(mào)易機(jī)構(gòu)的權(quán)威地位，努力推動多哈回合談判早日取得全面、均衡的成果。我國需要通過平等對話協(xié)商，妥善處理貿(mào)易摩擦分歧，促進(jìn)投資便利化，打破各種壁壘，推動形成自由、開放、公平、公正的全球貿(mào)易環(huán)境和全球貿(mào)易體制。
第三，推動全球貨幣改革，完善金融監(jiān)管體制。首先要推動國際金融組織，例如IMF和世界銀行的改革。以公平、擇優(yōu)為原則，選擇國際組織機(jī)構(gòu)的管理層，推動國際貨幣機(jī)構(gòu)改革，建立幣值穩(wěn)、供應(yīng)有序、總量可調(diào)的國際貨幣體系。爭取在2015年，五年一次的IMF對SDR例行評估時(shí)，將人民幣納入SDR貨幣籃子，提升人民幣國際地位。與此同時(shí)，推動IMF擴(kuò)大SDR使用范圍，促進(jìn)SDR改革。監(jiān)管方面，加強(qiáng)全球范圍的國家之間、國際金融機(jī)構(gòu)之間的信息共享；加強(qiáng)國際資本流動監(jiān)管，特別是對沖基金為代表的熱錢和洗錢行為監(jiān)管；建立多層次的全球金融安全網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)全球金融穩(wěn)定性。
第四，中國要參與貿(mào)易規(guī)則和金融規(guī)則的修訂。國際三大信用評級機(jī)構(gòu)壟斷了全球信用評級市場，容易造成金融市場動蕩不定，因此，需要打破壟斷，統(tǒng)一信用評級的行為、標(biāo)準(zhǔn)以及各種金融規(guī)則，構(gòu)建公平合理的國際信用評級體系。
第五，加快推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)特別是東北亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，因此，我們要與東盟打造FTA升級版，創(chuàng)造條件推進(jìn)中日韓之間的FTA談判。中日韓經(jīng)濟(jì)之間具有互補(bǔ)性，推動產(chǎn)業(yè)合作，包括投資便利化、貿(mào)易自由化、金融合作，推動雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)跟韓國進(jìn)行貨幣直接交易，應(yīng)推動人民幣離岸市場發(fā)展。
在與美國、歐盟等大國之間探討FTA時(shí)，采取“三步走”策略，深化雙邊經(jīng)濟(jì)合作，推動自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略：第一步，BIT談判；第二步，雙邊投資與貿(mào)易協(xié)定（BITT）談判；第三步，F(xiàn)TA談判。推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，需要處理好南南之間的關(guān)系。在南南合作框架內(nèi)，為發(fā)展中國家提供援助，幫助其發(fā)展。加快籌備亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其作用，促進(jìn)發(fā)展中國家儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化，建立長期的投融資機(jī)制，推動世界經(jīng)濟(jì)、特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、包容和平衡增長。
第六，提升自身提供全球公共產(chǎn)品能力，履行大國責(zé)任。我們要積極主動在世界銀行、聯(lián)合國、IMF、WTO等機(jī)構(gòu)中，承擔(dān)提供全球公共產(chǎn)品責(zé)任，推動形成世界經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)控能力，熨平經(jīng)濟(jì)周期，防范全球經(jīng)濟(jì)大幅度波動引起的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
目前是人民幣國際化的最好時(shí)機(jī)
上證報(bào)記者：您特別提到目前是人民幣國際化的最好時(shí)機(jī)，可以分析一下原因嗎？
徐洪才：人民幣一定要走出去，未來十年、二十年是難得的歷史機(jī)遇期。歷史機(jī)遇抓不住，就要犯歷史性錯誤。十年、二十年后，我國人口老齡化來臨，改革紅利釋放完畢，能夠支撐我國持續(xù)發(fā)展的重要方面，就是人民幣國際化。實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換過程中，也要防范風(fēng)險(xiǎn)，否則就要犯顛覆性的錯誤。這兩個(gè)錯誤都不能犯。特別是，不能因?yàn)楹ε路割嵏残藻e誤，就縮手縮腳，喪失時(shí)機(jī)，不去推動人民幣國際化。
上證報(bào)記者：您認(rèn)為在人民幣國際化過程中如何提高調(diào)控能力，防止外部風(fēng)險(xiǎn)？
徐洪才：推進(jìn)人民幣國際化，需要貨幣管理當(dāng)局審時(shí)度勢，兼顧內(nèi)、外兩個(gè)市場，提升能力，創(chuàng)新政策工具和手段。
第一、短期內(nèi)，可以推行托賓稅或者金融交易稅，用市場化的手段管理國際資本流動，增加短期資本的交易成本，抑制資本投機(jī)。
第二、我們?nèi)匀灰膭铋L期資本流動，建立由長期資本供求關(guān)系、長期外匯資金供求關(guān)系所決定的匯率形成機(jī)制，盡可能減少投機(jī)引起的波動，使得工商企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)免受匯率波動沖擊。
上證報(bào)記者：該如何把握當(dāng)前人民幣國際化的定位？
徐洪才：從整體上，我們要把握未來十年二十年難得的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步融入國際化，發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，為人類社會作出更大貢獻(xiàn)。但是，對于人民幣的國際化，我們要清楚地認(rèn)識到，短期甚至中期內(nèi)，人民幣無意挑戰(zhàn)美元，也不可能挑戰(zhàn)美元的主導(dǎo)地位，人民幣能夠分散美元風(fēng)險(xiǎn)，有利于全球金融和貨幣體系穩(wěn)定。因此，我們要與美國加強(qiáng)合作，消除偏見和疑慮，鼓勵中美貿(mào)易和投資開放。中美貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，但是不平衡性仍然存在，這是由中美產(chǎn)業(yè)垂直分工決定的，短時(shí)間內(nèi)不會改變。投資方面，特別是基礎(chǔ)設(shè)施，中美有很大的合作空間。在這一點(diǎn)上，各界人士形成了廣泛共識。美國的基礎(chǔ)設(shè)施總體上比較陳舊，需要我們的投資，拉動他們的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國也希望美國在我們這邊投資，帶來技術(shù)、管理以及經(jīng)驗(yàn)。
推進(jìn)人民幣國際化亟須建立人民幣全球清算網(wǎng)絡(luò)。在國際貿(mào)易和投資中，進(jìn)一步推動本幣雙邊結(jié)算，盡可能減少美元結(jié)算。人民幣挺進(jìn)歐洲應(yīng)是下一步工作的重點(diǎn)，首先要擴(kuò)大中資金融機(jī)構(gòu)海外布局，并加強(qiáng)與英格蘭銀行、歐洲中央銀行的合作，建立人民幣全球清算網(wǎng)絡(luò)。爭取到2030年，人民幣在國際貨幣體系里能夠贏得與中國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易規(guī)模在世界經(jīng)濟(jì)中所占比例相適應(yīng)的國際地位，與美元、歐元等主要國際貨幣共同發(fā)揮作用。