今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。此后，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，新常態(tài)這一概念逐漸為人們所熟知。那么，究竟應(yīng)該怎樣理解這一概念，新常態(tài)又該如何客觀看待？在新常態(tài)下，改革又該如何推進(jìn)？
何謂新常態(tài)，弄沒弄清楚？
2012年、2013年，我國GDP均增長7.7%，2014年預(yù)期目標(biāo)是7.5%，上半年為7.4%，中國經(jīng)濟(jì)告別了過去的高速增長。在國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦看來，這是新常態(tài)的一個(gè)首要特征，“經(jīng)濟(jì)增長率從原來的10%左右，逐步過渡并穩(wěn)定在新的均衡點(diǎn)上”。
分析認(rèn)為，未來一段時(shí)間，我國潛在增長率下降將成必然趨勢。這是因?yàn)?，潛在增長率主要由勞動(dòng)投入、資本投入和全要素生產(chǎn)率等因素決定。從勞動(dòng)投入看，全社會勞動(dòng)投入增長將逐步放緩。從資本投入看，今后隨著儲蓄率的下降，可用于投資的資本增長也將放緩。而代表效率的全要素生產(chǎn)率，也難以大幅提高。
與一些媒體認(rèn)為的“新常態(tài)即高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段”不同，中國人民大學(xué)教授劉元春表示，在本質(zhì)上，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一個(gè)從傳統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)增長向新的穩(wěn)態(tài)增長邁進(jìn)的“大過渡時(shí)期”，它是一個(gè)潛在經(jīng)濟(jì)增長在波動(dòng)中逐步回落的過程，而不是馬上就要步入新的穩(wěn)態(tài)增長。
“它是一個(gè)結(jié)構(gòu)問題在不斷凸顯中得到重構(gòu)的過程，一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)在不斷暴露中得到緩釋的過程，是增長速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期與前期刺激政策消化期疊加的產(chǎn)物?！眲⒃罕硎荆虼?，中國新常態(tài)的主題詞是改革，是結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在全面結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，重構(gòu)新的增長模式的過渡過程。
如何看待這樣一種新常態(tài)呢？對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉培林認(rèn)為，新常態(tài)的基本特點(diǎn)，主要是由我國與前沿國家的技術(shù)差距決定的，是由經(jīng)濟(jì)基本面因素變化決定的。增長速度可能會比過去十多年有所降低，但與全球范圍其他經(jīng)濟(jì)體特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，仍然有望保持較高水平，“識別新常態(tài)，要點(diǎn)是客觀，而不是樂觀或悲觀”。
增速緩下來，坐不坐得?。?/p>
中國社科院研究報(bào)告顯示，2006年以來，國內(nèi)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率曾有過穩(wěn)定提高，但是，在2011年達(dá)到55.5%的高峰之后，其貢獻(xiàn)率一路下滑，2013年降至50%。同期，外需對增長的貢獻(xiàn)率更是急劇下挫。2010年以后，不僅連續(xù)三年為負(fù)，2013年更落至-4.4%的新低點(diǎn)。相反，投資的貢獻(xiàn)率倒是上升的：2006—2013年的7年里，其貢獻(xiàn)率提升了10個(gè)百分點(diǎn)以上。
數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)仍不合理。在舊常態(tài)下，貨幣刺激、投資驅(qū)動(dòng)已成思維定式。如今增速緩下來，能不能坐得住，能不能習(xí)慣非高速增長的新常態(tài)，是我們必須回答的問題。
人們已經(jīng)認(rèn)識到，目前的調(diào)控思路不是出臺大規(guī)模刺激政策，而是要堅(jiān)持市場的決定性作用，落實(shí)減政放權(quán)。
劉元春表示，在新常態(tài)時(shí)期，中國宏觀調(diào)控需要強(qiáng)調(diào)在面對趨勢性回落過程中保持定力，切忌草率地啟動(dòng)刺激政策來治理結(jié)構(gòu)性的回落。另一方面，還需要強(qiáng)調(diào)“主動(dòng)作為、底線管理、區(qū)間調(diào)控”，在經(jīng)濟(jì)可能觸及底線時(shí)，主動(dòng)采取“微刺激”，并及時(shí)“微調(diào)”與“預(yù)調(diào)”。
“在一個(gè)實(shí)際增速與潛在增速都存在易變性的時(shí)期，區(qū)分結(jié)構(gòu)性因素與周期性因素最好的辦法就是底線管理，即一方面要守住失業(yè)底線和通脹底線，另一方面要守住風(fēng)險(xiǎn)底線。因?yàn)闆]有明顯的失業(yè)、沒有普遍的通貨膨脹或通貨緊縮、局部風(fēng)險(xiǎn)不演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，是經(jīng)濟(jì)在潛在水平附近相對健康運(yùn)行的標(biāo)志和顯示器。抓住這些底線，在很大程度上就抓住了宏觀經(jīng)濟(jì)潛在水平的大致區(qū)間和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間?！眲⒃赫f。
如今，不能再被短期速度問題所牽制，而忽略了中長期的結(jié)構(gòu)問題、發(fā)展方式問題。劉培林表示，新常態(tài)下，推動(dòng)增長的主要力量，必須逐步轉(zhuǎn)向主要依靠轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)率提升和多元的創(chuàng)新。
習(xí)近平在8月18日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上強(qiáng)調(diào)，我國依靠要素成本優(yōu)勢所驅(qū)動(dòng)、大量投入資源和消耗環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。我們必須認(rèn)識到，從發(fā)展上看，主導(dǎo)國家發(fā)展命運(yùn)的決定性因素是社會生產(chǎn)力發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，只有不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
改革，魄力夠不夠？
舊增長模式遺留下的一些問題，比如產(chǎn)能過剩突出、生產(chǎn)要素成本上升、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等，這些都是新常態(tài)不能回避的問題。
劉培林稱，中國現(xiàn)階段的新常態(tài)，有兩方面主要任務(wù)：眼下比較緊迫的是化解舊常態(tài)下形成的一些經(jīng)濟(jì)、金融和社會風(fēng)險(xiǎn)因素；同樣緊迫但意義更加重大、影響更為深遠(yuǎn)的任務(wù)，則是通過改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，“新常態(tài)離不開扎扎實(shí)實(shí)的改革與行動(dòng)”。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，不管是穩(wěn)增長還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都要求建設(shè)一個(gè)有活力的市場和有為、有效的政府。
遲福林建議，要盡快形成市場決定資源配置的新常態(tài)：以建立公共服務(wù)導(dǎo)向的中央地方財(cái)稅關(guān)系為目標(biāo)，盡快形成新一輪財(cái)稅體制改革的行動(dòng)方案；以規(guī)范地方債務(wù)、改變政績考核體系為重點(diǎn)，盡快形成地方政府經(jīng)濟(jì)行為的制度約束；繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，全面實(shí)施權(quán)力清單和負(fù)面清單；推進(jìn)市場監(jiān)管從行政監(jiān)管向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境作為政府的基本職能。
“今年乃至未來2~3年，把握增長、轉(zhuǎn)型與改革交織融合的趨勢，更有賴于全面深化改革的新突破。”遲福林表示，在宏觀政策調(diào)整的同時(shí)，不為短期的經(jīng)濟(jì)干擾所動(dòng)，跳出短期看中長期，跳出速度看結(jié)構(gòu)，跳出政策看改革，向深化改革要?jiǎng)恿?，以形成平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的增長新常態(tài)。(本報(bào)記者 陳恒）