中新社北京1月13日電 (記者 陳建)中共北京市委書記郭金龍今天表示，在民生需求方面，北京面臨重大考驗。原因在于北京市存在著戶籍人口與非戶籍人口這一新的二元結(jié)構(gòu)。
1月13日閉幕的中共北京市委十一屆四次全會審議通過北京市委關(guān)于全面深化改革的決定。郭金龍在全會總結(jié)講話中談到保障改善民生和創(chuàng)新社會治理體制時作出上述表示。
資料顯示，2012年，北京市常住人口達(dá)2069萬人，其中戶籍人口不到2/3。
郭金龍認(rèn)為，北京市現(xiàn)有保障改善民生的水平在內(nèi)地相對較高，滿足戶籍人口的民生需求沒有多大問題，但也面臨重大考驗?？简炘谀睦?？就在于戶籍人口與非戶籍人口這一新的二元結(jié)構(gòu)。
他提出，北京要深化改革，探索實施居住證等制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌戶籍人口和流動人口對公共服務(wù)的需求。
為此，他要求北京市的黨政干部深刻領(lǐng)會中央關(guān)于民生問題“兜底”的要求，首先要盡力而為，始終堅持改革發(fā)展為了人民、依靠人民的理念，把解決民眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會保障、收入分配等熱點難點問題作為努力方向，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。同時也要量力而行，充分考慮到北京市所處的發(fā)展階段，充分考慮到城市人口資源環(huán)境的承載能力，使保障和改善民生的水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配，把重點放在完善各項“托底”政策、做好困難群眾的生活保障上，多做“雪中送炭”的事情，讓真正需要幫助的民眾得到幫助。
談到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)時，郭金龍承認(rèn)，雖然近年來北京的郊區(qū)農(nóng)村有了很大發(fā)展，但轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然很大。要根本解決這些問題，必須把健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制作為全面深化改革的一項重要任務(wù)，加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
談到增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力時，他特別強(qiáng)調(diào)土地資源問題。
郭金龍說，土地是最稀缺、最寶貴、價值最高的資源，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)系農(nóng)民的切身利益，需求和矛盾都比較集中，管理不好也是容易出問題的領(lǐng)域。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，北京市要深刻領(lǐng)會三中全會精神，按照中央農(nóng)村工作會議要求，深化改革，依法依規(guī)，千方百計地盤活土地資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
郭金龍說，改革是由問題倒逼產(chǎn)生的，又在不斷解決問題中得以深化。他要求市屬政府部門理清與市場的邊界，找準(zhǔn)市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點。一方面，要充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，要松綁支持，不干預(yù)，推動資源依據(jù)市場規(guī)則進(jìn)行配置，努力實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。另一方面，要全面正確履行政府職能，對市場不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)主動補(bǔ)位，該管的要堅決管，管到位，管出水平，避免出問題。
近一年來，北京市取消和下放了359項行政審批事項。郭金龍表示，北京要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高工作效能，切實解決政府職能越位、缺位、錯位的問題。(完)