《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引(試行)》的發(fā)布對(duì)于全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)正在提速。
1月7日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定的《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)對(duì)外發(fā)布。這份重磅文件對(duì)各地區(qū)、各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，提出了方向性、框架性的指導(dǎo)和階段性的目標(biāo)與要求，“應(yīng)該做什么、必須做什么、不能做什么”一目了然。
“《指引》對(duì)于全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！痹趪?guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(zhǎng)申兵看來(lái)，《指引》建立了一套覆蓋全國(guó)、通用的行動(dòng)規(guī)則和行為規(guī)范，明確了各地區(qū)、各部門的權(quán)力邊界和行為“底線”，有利于進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，維護(hù)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。
一本全國(guó)通用的“說(shuō)明書”
一直以來(lái)，談及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不容忽視。用一組數(shù)字來(lái)形容中國(guó)這個(gè)極具增長(zhǎng)潛力的大市場(chǎng)：擁有14億多人口和全球最大規(guī)模的中等收入群體；2023年GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)超過(guò)126萬(wàn)億元，同比GDP增量相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量；連續(xù)多年保持世界第二大商品消費(fèi)市場(chǎng)、世界第一制造業(yè)大國(guó)……
但要承認(rèn)的是，我國(guó)超大市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮還存在一定阻礙。1月3日，國(guó)務(wù)院通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)曝光指出一些地方還存在著違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、企業(yè)自主遷移受限等妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)象，包括江西省贛州市石城縣妨礙新能源汽車充電樁投資建設(shè)平等準(zhǔn)入、湖北省5個(gè)市違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等。據(jù)記者了解，目前上述問(wèn)題已得到妥善解決，但這暴露出，當(dāng)前，市場(chǎng)中仍有諸多“看不見(jiàn)的壁壘”亟待破除。
“建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既有利于促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)和高效配置，也有利于以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求?！眹?guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng)王善成在日前舉行的國(guó)家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，建設(shè)好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，“我們就有了集聚資源、激勵(lì)創(chuàng)新、升級(jí)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)依托，就有了應(yīng)對(duì)變局、開拓新局的強(qiáng)大底氣”。
近年來(lái)，我國(guó)多次對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出部署。2022年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)，對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)作出安排。此后，從中央到地方，一攬子關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)制度和政策舉措相繼出臺(tái)，重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施路徑得以明確。
2024年，相關(guān)工作進(jìn)一步提速并逐漸細(xì)化：3月，全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告提出“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引”；6月，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》公布，聚焦當(dāng)下重點(diǎn)與關(guān)鍵問(wèn)題，強(qiáng)化了對(duì)法律法規(guī)、政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束；7月，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”；12月，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到要“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引”。
如今，《指引》正式和大眾見(jiàn)面，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)提供了一本通用的“說(shuō)明書”。王善成表示，制定出臺(tái)這本“說(shuō)明書”的目的，就是為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)、各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的正向引導(dǎo)和負(fù)面約束。
“五統(tǒng)一、一破除”
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，點(diǎn)多面廣、千頭萬(wàn)緒，想要提升工作質(zhì)效，還要找準(zhǔn)著力點(diǎn)。
在王善成看來(lái)，“五統(tǒng)一、一破除”就是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中要緊抓的重點(diǎn)，即統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場(chǎng)、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。
聚焦“五統(tǒng)一、一破除”，《指引》明確了50余條細(xì)化舉措，包括各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，地方依法設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，要全部列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理；全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；將政務(wù)失信記錄納入政府績(jī)效考核相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)等。
總結(jié)來(lái)看，《指引》提出的舉措可以分為3類：要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的?！耙笞龅膶儆凇?guī)定動(dòng)作’，是對(duì)各地融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的共同要求；禁止做的屬于‘底線紅線’，如果觸碰了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；鼓勵(lì)做的屬于‘自選動(dòng)作’，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試?！蓖跎瞥杀硎?，各地資源稟賦不同，基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)化程度高的區(qū)域可以先行一步，對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)本地區(qū)以及跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。
在50余條舉措中，“禁止做的”尤其受到市場(chǎng)的關(guān)注。記者梳理發(fā)現(xiàn)，《指引》中有9條舉措用來(lái)規(guī)定什么不得做。比如各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙；不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益；不得設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥、限制或者禁止本地經(jīng)營(yíng)主體向外地提供商品和服務(wù)等。
值得注意的是，這些“不得”約束的對(duì)象都是行政部門?！白璧K全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的因素有3種：來(lái)自縱向行政部門的力量、來(lái)自橫向行政單位的力量，以及來(lái)自企業(yè)的市場(chǎng)勢(shì)力?！蹦暇┐髮W(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長(zhǎng)劉志彪分析說(shuō)，市場(chǎng)勢(shì)力受反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等制約，因此《指引》引導(dǎo)的對(duì)象主要是地方政府以及部門政府?！巴ㄟ^(guò)引導(dǎo)和規(guī)范地方政府、部門的行為，以減少、減弱和降低其分割市場(chǎng)和地方保護(hù)的動(dòng)機(jī)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)逐步形成?！眲⒅颈胝f(shuō)。
此前，為推動(dòng)解決地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委建立了不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為問(wèn)題整改和典型案例約談通報(bào)制度。王善成介紹，自2023年8月起，該委通過(guò)公開渠道征集并甄選了115條有效問(wèn)題線索轉(zhuǎn)有關(guān)地方核查處理，總的來(lái)看，這項(xiàng)制度起到了“通報(bào)一個(gè)案例，規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域”的作用。
有的地方已經(jīng)有了相應(yīng)動(dòng)作。2025年1月10日，四川、重慶的商務(wù)主管部門簽署了《深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域市場(chǎng)一體化商務(wù)發(fā)展合作協(xié)議》，其中就提到要促進(jìn)“市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)”便利化準(zhǔn)入，推動(dòng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制等。
以更有力有效、可感可及舉措推動(dòng)落實(shí)
《指引》有了，后續(xù)工作的重點(diǎn)就是把這張“規(guī)劃圖”變?yōu)椤笆┕D”。
王善成介紹，接下來(lái)，有關(guān)部門將重點(diǎn)做好五方面工作，包括加快完善市場(chǎng)制度規(guī)則，深化要素市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)市場(chǎng)“軟硬”基礎(chǔ)設(shè)施支撐，著力提升整體監(jiān)管效能，清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等?！拔覀儗⒁愿辛τ行А⒖筛锌杉暗呐e措推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)走深走實(shí)?！彼f(shuō)。
其實(shí)，我國(guó)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)已取得不錯(cuò)成效。比如，在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，2024年以來(lái)，全國(guó)嚴(yán)格落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》要求，開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，修改調(diào)整政策措施達(dá)7299件；圍繞規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局已組織各地廢止和修訂地方標(biāo)準(zhǔn)5500余項(xiàng)……國(guó)家稅務(wù)總局日前公布的增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，2024年四季度，全國(guó)省際間貿(mào)易銷售額同比增長(zhǎng)3.3%，較三季度進(jìn)一步提升，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)。
王善成提到一個(gè)例子：過(guò)去，消費(fèi)者網(wǎng)上購(gòu)物往往只能選擇特定的平臺(tái)進(jìn)行支付，但如今在有關(guān)部門的推動(dòng)下，平臺(tái)間互聯(lián)互通水平得到了很大的提升?！叭ツ辍p十一’，天貓已允許使用微信支付，京東也即將接入支付寶，平臺(tái)間的壁壘正在逐步消除?！彼f(shuō)。
同時(shí)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)也對(duì)推進(jìn)高水平對(duì)外開放提出了更高要求。近年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)高水平對(duì)外開放，以開放促改革，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)高效聯(lián)通，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司副司長(zhǎng)李維正向記者提到了一組數(shù)據(jù)：截至目前，全國(guó)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施已縮減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面清零；2024年以來(lái)，商務(wù)部負(fù)責(zé)同志主持召開外資企業(yè)圓桌會(huì)15場(chǎng)，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)問(wèn)題370余項(xiàng)；2024年前11個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的比例達(dá)16.7%。
“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是面向全球、充分開放的大市場(chǎng)，是對(duì)所有經(jīng)營(yíng)主體一視同仁平等對(duì)待的大市場(chǎng)，絕不是搞自我小循環(huán)，絕不是關(guān)起門來(lái)搞封閉運(yùn)行的大市場(chǎng)?！蓖跎瞥烧f(shuō)，“我們將堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大高水平對(duì)外開放，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，以暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供更廣闊的發(fā)展舞臺(tái)，讓世界各國(guó)來(lái)華投資者共享中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果。”
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