本報(bào)記者 張薌逸
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)迎來(lái)重磅政策支持。1月7日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，到2029年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，服務(wù)能力和水平顯著增強(qiáng)，擴(kuò)容提質(zhì)增效取得明顯進(jìn)展，基本養(yǎng)老服務(wù)供給不斷優(yōu)化；到2035年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型。
同時(shí)，《意見(jiàn)》要求強(qiáng)化有力有效的養(yǎng)老服務(wù)要素保障。其中就包括大力發(fā)展養(yǎng)老金融。
“養(yǎng)老金融在支持養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面發(fā)揮顯著作用。”中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，通過(guò)發(fā)展養(yǎng)老金融，不僅可以拓寬養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資金來(lái)源、優(yōu)化資源配置，還可以降低有關(guān)主體的融資成本，從而推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
近年來(lái)，在政策的大力扶持下，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年10月底，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)40.4萬(wàn)個(gè)。
當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，仍存在著融資需求難以得到有效滿足的痛點(diǎn)。
南開(kāi)大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝表示，養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的初期投資，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在日常運(yùn)營(yíng)中也需要持續(xù)的資金支持，如人員薪酬、日常維護(hù)、醫(yī)療及生活物資供應(yīng)等。當(dāng)前，許多養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨資金短缺的問(wèn)題，難以承擔(dān)高昂的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。特別是，由于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的特殊性，其盈利能力和穩(wěn)定性相對(duì)較低，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其融資需求持謹(jǐn)慎態(tài)度，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)難以通過(guò)傳統(tǒng)融資渠道獲得足夠的資金支持。
《意見(jiàn)》提出，大力發(fā)展養(yǎng)老金融。通過(guò)地方政府專項(xiàng)債券等資金渠道，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信貸融資需求。加大政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)小微企業(yè)貸款擔(dān)保支持力度。支持符合條件的養(yǎng)老項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。
“養(yǎng)老服務(wù)小微企業(yè)通常資產(chǎn)規(guī)模較小，可用于抵押擔(dān)保的資產(chǎn)有限，難以從金融機(jī)構(gòu)獲得足夠的信貸支持。”宋向清表示，通過(guò)加大政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)小微企業(yè)貸款擔(dān)保支持力度，能有效降低其融資成本。
值得注意的是，國(guó)務(wù)院辦公廳2024年12月份印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》提出“擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍”。其中，“養(yǎng)老托育”在列。
此外，民政部等24個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》明確，支持養(yǎng)老設(shè)施納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行范圍。
中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行研究員婁飛鵬認(rèn)為，通過(guò)地方政府專項(xiàng)債券等資金渠道滿足養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)融資需求、支持符合條件的養(yǎng)老項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，有助于豐富養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資金供給方式，讓資金更好流入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。
談及未來(lái)發(fā)展養(yǎng)老金融支持養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)力方向，宋向清認(rèn)為，在政策層面上可以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸政策，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，制定差別化信貸政策，適當(dāng)放寬貸款條件，延長(zhǎng)貸款期限，提高貸款額度，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的資金需求。另外，對(duì)于符合條件的養(yǎng)老項(xiàng)目發(fā)行的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，可以簡(jiǎn)化審批流程，提高發(fā)行效率，促進(jìn)養(yǎng)老項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，為養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)募集更多資金。
“通過(guò)養(yǎng)老金融的市場(chǎng)化運(yùn)作，可以引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高養(yǎng)老服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。”田利輝表示。