民生改善有力有效
——2021年《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況(二)
提速降費(fèi)激發(fā)活力
2021年，工信部積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，電信企業(yè)持續(xù)降低移動(dòng)流量、家庭寬帶和中小企業(yè)專(zhuān)線寬帶資費(fèi)，超額完成了《政府工作報(bào)告》提出的網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)目標(biāo)任務(wù)。
其中，中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線平均資費(fèi)大幅下降，不僅是實(shí)實(shí)在在的惠企政策，能降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本尤其是信息化投入成本，還將加快推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓中小企業(yè)搭上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，有效激發(fā)企業(yè)活力。
數(shù)據(jù)證明，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)大幅降低了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的門(mén)檻，企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率和關(guān)鍵工序數(shù)控化率不斷提升。下一步，隨著光纖網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步普及、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展以及用戶(hù)規(guī)模的擴(kuò)大，中小企業(yè)寬帶資費(fèi)下降還有一定空間。(黃 鑫)
強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券管理
為更好發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券拉動(dòng)有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，過(guò)去一年，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)，持續(xù)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券管理。嚴(yán)把資金支持方向，指導(dǎo)地方按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，加大對(duì)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃《綱要》重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，堅(jiān)決不撒“胡椒面”。
2021年，新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券累計(jì)發(fā)行3.43萬(wàn)億元，占下達(dá)額度的98%，全年發(fā)行工作基本完成。資金全部用于黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會(huì)事業(yè)；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等，較好保障了地方合理融資需求，有效發(fā)揮了專(zhuān)項(xiàng)債券“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。(李華林)
醫(yī)衛(wèi)投入持續(xù)增加
國(guó)家醫(yī)保局等印發(fā)通知明確，2021年居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)新增30元，達(dá)到每人每年580元。同時(shí)，明確2021年基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)新增5元，達(dá)到每人每年79元。截至目前，各地區(qū)均已落實(shí)兩項(xiàng)提標(biāo)要求。
近年來(lái)，我國(guó)政府不斷健全醫(yī)保制度，逐步提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。截至目前，我國(guó)已建立世界上最大的全民醫(yī)療保障網(wǎng)，這張保基本、防大病、兜底線的醫(yī)療保障網(wǎng)讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。從人均醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用、人均預(yù)期壽命等各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)政府醫(yī)療衛(wèi)生投入水平較為合理，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
今后，醫(yī)療衛(wèi)生投入將進(jìn)一步增加，國(guó)民健康水平也將得到進(jìn)一步提高。(吳佳佳)
幫扶航企恢復(fù)發(fā)展
2021年3月份，財(cái)政部發(fā)布公告明確，自4月1日起將航空公司應(yīng)繳納民航發(fā)展基金的征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%。
為支持民航業(yè)發(fā)展，2019年7月1日起，相關(guān)部門(mén)已將航空公司應(yīng)繳納民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低50%。2020年，為支持民航企業(yè)抗擊疫情，還實(shí)行了全年免征。
此次進(jìn)一步降低征收標(biāo)準(zhǔn)，有利于幫助航空公司渡過(guò)疫情難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。
降低民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)，可以直接減輕航空公司成本負(fù)擔(dān)。經(jīng)過(guò)此次調(diào)整，航空公司繳納民航發(fā)展基金標(biāo)準(zhǔn)較2019年之前降低了60%，正常情況下每年可減輕企業(yè)成本支出約80億元，增強(qiáng)了行業(yè)發(fā)展信心和發(fā)展動(dòng)能，為行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)注入動(dòng)力。 (曾金華)
預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)短板
2021年，中央預(yù)算內(nèi)投資6100億元全部下達(dá)，較上年增長(zhǎng)100億元，這些投資用于集中力量辦國(guó)家層面的大事、難事、急事，積極支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“三農(nóng)”和水利、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，充分發(fā)揮了政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
2021年，中央預(yù)算內(nèi)投資安排堅(jiān)持“項(xiàng)目走在投資前”、堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”、堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，積極與“十四五”規(guī)劃相銜接，加快中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)，對(duì)于加大投資補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度，加快推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，調(diào)動(dòng)民間投資積極性等，起到了積極的促進(jìn)作用。
今年，要繼續(xù)用好中央預(yù)算內(nèi)投資，進(jìn)一步拓展投資空間，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁，進(jìn)一步發(fā)揮有效投資對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。
(顧 陽(yáng))
跨省就醫(yī)更加便捷
截至2021年12月底，2804個(gè)縣實(shí)現(xiàn)有1家以上普通門(mén)診費(fèi)用跨省聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各地區(qū)均實(shí)現(xiàn)60%以上的縣至少有1家普通門(mén)診費(fèi)用跨省聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
實(shí)現(xiàn)全國(guó)異地就醫(yī)直接結(jié)算可以減輕患者墊付資金的壓力，同時(shí)減少其來(lái)回奔波之苦。近年來(lái)，我國(guó)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作穩(wěn)步推進(jìn)，住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算、普通門(mén)診費(fèi)用跨省直接結(jié)算規(guī)模不斷增大，門(mén)診慢特病相關(guān)治療費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)開(kāi)展順利，越來(lái)越多的參保群眾享受到跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。
今后，相關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療資源下沉，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，引導(dǎo)群眾在本地就醫(yī)，從源頭上降低個(gè)人異地就醫(yī)成本。(吳佳佳)
科技投入持續(xù)加大
2021年，財(cái)政部持續(xù)加大科技投入，創(chuàng)新完善政策機(jī)制，深化管理改革，支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控和安全穩(wěn)定能力。
在中央本級(jí)支出繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，安排中央本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出3205.54億元，重點(diǎn)保障科技支出。同時(shí)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)等支持力度。中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出720.91億元，同比增長(zhǎng)15.3%。
改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理。出臺(tái)政策舉措，擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，為科研人員“松綁”，為創(chuàng)新創(chuàng)造加力。其中，預(yù)算科目大量精簡(jiǎn)，間接費(fèi)用比例大幅提高，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上。
(李華林)
老舊小區(qū)加速改造
2021年，全國(guó)開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬(wàn)個(gè)，惠及居民965萬(wàn)戶(hù)，超額完成了《政府工作報(bào)告》確定的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)踐表明，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)對(duì)于滿(mǎn)足人民群眾美好生活的需要、惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推動(dòng)城市品質(zhì)提升等都具有十分積極的作用。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是實(shí)實(shí)在在的民生工程，不僅幫助群眾改善了居住環(huán)境，激發(fā)了老舊小區(qū)的生機(jī)和活力，也增強(qiáng)了基層黨組織的號(hào)召力，為實(shí)施城市更新行動(dòng)作了有益探索。在進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的過(guò)程中應(yīng)充分尊重群眾意愿，切實(shí)抓好工程質(zhì)量，確保改造進(jìn)度和效果。同時(shí)在推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造、吸引市場(chǎng)力量參與、完善配套政策制度等方面加快探索，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。
(亢 舒)
職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展
黨的十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院推出了一系列職業(yè)教育改革發(fā)展的重大舉措。
我國(guó)職業(yè)本科學(xué)?，F(xiàn)有32所，在校生12.9萬(wàn)人，2021年招生4.1萬(wàn)人，目前全國(guó)專(zhuān)升本比例已達(dá)20%。2021年10月份，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確，到2025年本科職業(yè)教育的規(guī)模將不低于10%，更多職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生將接受高質(zhì)量的職業(yè)本科教育。
考試招生是牽動(dòng)職業(yè)教育改革的“牛鼻子”。山東、江蘇、江西、四川、重慶、福建、安徽等地已經(jīng)對(duì)“職教高考”進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了良好的效果和經(jīng)驗(yàn)。
今年，教育部將在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善“職教高考”的頂層設(shè)計(jì)。“職教高考”將成為高等職業(yè)教育招生，特別是職業(yè)本科學(xué)校招生的主渠道。(李 丹)
激勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新
在實(shí)施減稅降費(fèi)中，我國(guó)對(duì)制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度進(jìn)一步加大。2021年3月15日和31日，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告明確，將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策執(zhí)行期延長(zhǎng)至2023年12月31日；自2021年1月1日起，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%；企業(yè)預(yù)繳申報(bào)當(dāng)年第3季度或9月份企業(yè)所得稅時(shí)，可以自行選擇就當(dāng)年上半年研發(fā)費(fèi)用享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。2021年9月，稅務(wù)總局發(fā)文明確，企業(yè)2021年度可提前享受前三季度研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。
在各方面共同努力下，企業(yè)研發(fā)和制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)主體、保障就業(yè)和民生、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)發(fā)揮了重要作用。
(李華林)
清潔取暖保衛(wèi)藍(lán)天
冬季供暖是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。目前我國(guó)供暖系統(tǒng)中仍有大量的熱源來(lái)自燃煤鍋爐，不可避免對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了污染。推進(jìn)冬季清潔供暖，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、改善群眾生活質(zhì)量、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
截至2021年12月底，北方地區(qū)清潔取暖面積約156億平方米，清潔取暖率73.6%，超預(yù)期完成目標(biāo)任務(wù)。
下一步，要大力推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能供暖。在大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村，可以整縣域開(kāi)展“風(fēng)光+蓄熱電鍋爐”等集中供暖。合理發(fā)展以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料等為主的生物質(zhì)鍋爐供暖，并在地?zé)豳Y源豐富、面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先開(kāi)展地?zé)崮芗泄┡?王軼辰)
——2021年《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況(二)