本報(bào)記者 包興安
今年財(cái)政政策發(fā)力適當(dāng)靠前，地方政府專項(xiàng)債券是重要發(fā)力點(diǎn)。
2月28日，河北等四地發(fā)行880.22億元新增專項(xiàng)債。Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，今年前兩個(gè)月，新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模將達(dá)8775億元。與此同時(shí)，部分地區(qū)已完成提前下達(dá)的專項(xiàng)債額度，重大項(xiàng)目建設(shè)獲得有力的資金支持。
數(shù)據(jù)顯示，按月來(lái)看，1月份新增專項(xiàng)債發(fā)行4844億元，2月份發(fā)行規(guī)模將達(dá)3931億元。
中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，新增專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏自去年底就已開始加快，今年前兩個(gè)月發(fā)行量占提前下達(dá)額度的60.1%。專項(xiàng)債券項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作已于去年下半年啟動(dòng)，項(xiàng)目早準(zhǔn)備、債券早發(fā)行、資金早使用正逐步有序推進(jìn)。專項(xiàng)債券提前發(fā)力、項(xiàng)目投資前置充分體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的提前布局和靠前執(zhí)行。
去年12月份，財(cái)政部向各地提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元。財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才此前在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，要求財(cái)政政策發(fā)力適當(dāng)靠前，提前下達(dá)專項(xiàng)債券額度，加快專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，主要是為了盡早發(fā)揮對(duì)有效投資的拉動(dòng)作用。
記者注意到，多地已完成提前批新增專項(xiàng)債額度。2月23日，福建省財(cái)政廳發(fā)布消息，為服務(wù)一季度“開門穩(wěn)”“開門紅”，福建省加快政府債券發(fā)行節(jié)奏，在2月8日發(fā)行270億元新增政府債券的基礎(chǔ)上，于2月21日再發(fā)行285億元。至此，由福建省財(cái)政廳組織發(fā)行的提前批555億元新增專項(xiàng)債務(wù)限額全部發(fā)行完畢；四川省也已完成914億元提前批新增專項(xiàng)債券額度。
新增專項(xiàng)債的快速發(fā)行有力保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。據(jù)了解，福建省已發(fā)行的新增專項(xiàng)債券資金共支持了377個(gè)政府公益性項(xiàng)目建設(shè)，涉及保障性安居工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、收費(fèi)公路、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。
財(cái)政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，從當(dāng)前政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”主要投放于對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度大、協(xié)同性強(qiáng)且與“雙碳”目標(biāo)相契合的項(xiàng)目。主要包括新基建、新能源基建、交通物流類基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的項(xiàng)目，以及與居民生活息息相關(guān)的醫(yī)療、教育、保障房等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
張依群認(rèn)為，今年專項(xiàng)債券使用仍聚焦于交通、能源、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)、市政園區(qū)等領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將激發(fā)整體經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)，還增加了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、人工智能等新基建相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)生活方式改善，激發(fā)投資、消費(fèi)潛力，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。
財(cái)政部2月24日發(fā)布的《2021年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》指出，今年將合理安排地方政府專項(xiàng)債券，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定的原則，確定地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。優(yōu)化債券使用方向，不撒“胡椒面”，重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，做深做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，合理加快使用進(jìn)度，確保債券資金盡快形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮對(duì)投資的拉動(dòng)作用。
“地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目通過專項(xiàng)債進(jìn)行融資將成‘主流’。2022年專項(xiàng)債額度勢(shì)必繼續(xù)提升，相應(yīng)的項(xiàng)目覆蓋范圍和規(guī)模都將擴(kuò)增?！碧拼ㄈ缡钦f。
張依群預(yù)計(jì)，今年新增專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)?；蜻_(dá)3.5萬(wàn)億元。受多方面因素影響，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，需保持一定的專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)，全面提振市場(chǎng)預(yù)期。同時(shí)，這也為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了動(dòng)力和空間。（證券日?qǐng)?bào)）