作為經(jīng)濟增長的重要動力之一，穩(wěn)增長離不開穩(wěn)消費。在城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢下，服務(wù)消費不可或缺。為此，要把穩(wěn)消費政策更加精準地集中到服務(wù)消費領(lǐng)域。
從支出水平看，2021年我國城鄉(xiāng)居民人均服務(wù)性消費支出達到10645元，超過了2019年9886元的水平。但受新冠肺炎疫情影響，服務(wù)消費增長還沒有完全恢復(fù)。一些服務(wù)業(yè)，包括餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等聚集性接觸性服務(wù)業(yè)行業(yè)，還面臨某些經(jīng)營困難，影響了服務(wù)有效供給。2021年，全國國內(nèi)旅游總?cè)舜螢?2.46億，國內(nèi)旅游收入為2.92萬億元，分別相當于2019年的54%和51%。
服務(wù)消費未完全恢復(fù)，是需求收縮的一個重要表現(xiàn)。在疫情沖擊等特定背景下，促進服務(wù)領(lǐng)域困難行業(yè)的恢復(fù)發(fā)展，推動服務(wù)消費恢復(fù)常態(tài)化增長，對經(jīng)濟平穩(wěn)運行具有重要意義。當前，盤活服務(wù)消費需要綜合精準施策。
一方面，更加重視保市場主體，確保有效的服務(wù)供給。從現(xiàn)實情況看，服務(wù)消費與商品消費有所不同，生產(chǎn)與消費在時間空間上高度融合，即生產(chǎn)即消費的特點突出，相當多的服務(wù)生產(chǎn)難以儲存。這使得服務(wù)供給對服務(wù)消費的影響要遠大于商品供給對商品消費的影響；能否穩(wěn)定服務(wù)供給主體也在很大程度上決定了能否穩(wěn)定服務(wù)消費。國家發(fā)展改革委等14部門在《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》中，提出了幫扶服務(wù)業(yè)的普惠性紓困政策以及特定領(lǐng)域的針對性政策。比如，在社保方面，采取延續(xù)降低費率政策、提高穩(wěn)崗返還標準、加大緩繳社保費力度等“降、返、緩”辦法減輕企業(yè)負擔。這些綜合性政策如得到有效實施，將有效緩解疫情沖擊下服務(wù)業(yè)市場主體的成本壓力和現(xiàn)金流壓力。在此基礎(chǔ)上，各地需要結(jié)合自身情況，加快制定政策的實施細則，擴大政策知曉度，提高政策利用率，使其能夠盡早釋放穩(wěn)服務(wù)業(yè)市場主體的效應(yīng)。
另一方面，更加重視服務(wù)領(lǐng)域市場循環(huán)的正常進行，確保服務(wù)供需有效對接。其中的一個關(guān)鍵是，加強對疫情的精準防控。防控是基礎(chǔ)，精準是關(guān)鍵。這兩年，我們積累了比較豐富的疫情防控經(jīng)驗?？偟目?，疫情識別越精準越好，防控范圍越精準越好，人員管控越精準越好。在這方面，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制防疫政策有“五個不得”的要求，相關(guān)部門針對服務(wù)領(lǐng)域進一步提出“三個不得”的要求，明確要求不得擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。在此基礎(chǔ)上，也需要各地盡快細化精準防控舉措，在明確“四個精準”等任務(wù)清單的同時，細化“三個不得”負面清單，既要避免防疫失之大意、失之過寬，也須避免疫情防控措施層層加碼加大服務(wù)業(yè)壓力。
從發(fā)展趨勢看，我國消費結(jié)構(gòu)升級仍然是一個大趨勢，有著巨大的服務(wù)消費潛力。只要按照中央有關(guān)精神和要求，綜合精準施策，就可以保服務(wù)業(yè)市場主體、保服務(wù)供需對接，從而促進服務(wù)消費加快恢復(fù)。
(作者：匡先明 系中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究中心研究員)