瞄準“高品質生活宜居地”和“美麗中國先行區(qū)”的目標，成渝地區(qū)雙城經濟圈(下稱“成渝地區(qū)”)將開演生態(tài)環(huán)境保護的雙城大劇。
2月15日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委和重慶市、四川省政府聯(lián)合對外公布《成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》提出，到2025年，成渝地區(qū)單位GDP二氧化碳排放降低19.5%，生態(tài)宜居水平大幅提高；到2035年，成渝地區(qū)生態(tài)安全格局全面筑牢，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，美麗中國先行區(qū)基本建成。
“打破傳統(tǒng)行政邊界限制，促進不同行政單位間的合作建設，推進成渝雙城經濟圈生態(tài)安全格局建設，能夠為全國其他相關區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展提供樣板參考?！?月16日，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對第一財經記者說。
亟需加快綠色低碳轉型發(fā)展
成渝地區(qū)位于長江上游，地處四川盆地，是我國西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)化區(qū)域，區(qū)域綠色發(fā)展本底較好、生態(tài)環(huán)境質量總體向好、生態(tài)共建環(huán)境共保基礎良好。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院有關專家介紹，該院作為編制牽頭單位，為《規(guī)劃》的研究編制提供了全過程技術支持。
上述專家介紹，成渝地區(qū)是我國西部產業(yè)基礎最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊的區(qū)域。
數據顯示，“十三五”以來，成渝地區(qū)產業(yè)發(fā)展相互融合，地區(qū)生產總值年均增長8%以上，區(qū)域經濟總量占全國比重持續(xù)上升，2020年地區(qū)生產總值近6.64萬億元，占全國的6.5%，呈現(xiàn)出重慶和成都雙核相向發(fā)展、聯(lián)動引領區(qū)域高質量發(fā)展的良好態(tài)勢，已經成為西部地區(qū)經濟社會發(fā)展、改革創(chuàng)新和對外開放的重要引擎。
2016年至2020年，成渝地區(qū)單位GDP二氧化碳排放量累計下降19.5%以上，超額完成國家下達目標。細顆粒物(PM2.5)年均濃度降幅達30%，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率提高14個百分點；國控斷面水質優(yōu)良比例提高31個百分點，劣Ⅴ類水質斷面全面消除，城市集中式飲用水水源水質保持穩(wěn)定達標。區(qū)域森林覆蓋率達41.9%，生態(tài)安全格局逐漸穩(wěn)固。
2020年，成渝地區(qū)非化石能源消費占比達33%，遠高全國平均水平。但《規(guī)劃》同時介紹，目前，成渝地區(qū)火電、鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)資源型工業(yè)和重化工業(yè)占比較大，偏重的工業(yè)結構格局仍未改變，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級任務艱巨，協(xié)同推進能源綠色低碳轉型和減污降碳面臨較大挑戰(zhàn)。受產業(yè)和能源結構、地形地貌及氣象條件影響，易發(fā)生持續(xù)性、區(qū)域性中輕度大氣污染，區(qū)域大氣環(huán)境質量進一步改善難度較大。
此外，成渝地區(qū)交通、能源、水利基礎設施的規(guī)?；ㄔO對區(qū)域生態(tài)保護、生物多樣性保護等帶來較大壓力。區(qū)域產業(yè)、人口及各類生產要素的流動和集聚帶來固體廢物產生量的快速增長，亟需協(xié)同提升區(qū)域固體廢物利用處置能力。
《規(guī)劃》介紹，成渝地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)功能退化趨勢尚未根本遏制，地震、泥石流等自然災害易發(fā)頻發(fā)，水土流失、石漠化等問題突出，對兩地共筑長江上游生態(tài)屏障提出迫切需求。
“成渝地區(qū)社會經濟發(fā)展對長江流域生態(tài)環(huán)境有直接影響，在筑牢長江上游重要生態(tài)屏障工作中有著舉足輕重的地位。”重慶工商大學公共管理學院副教授趙偉表示，成渝地區(qū)是西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步較早的城市，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展，早期的單目標城市發(fā)展方式一定程度上造成了成渝地區(qū)城市系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的不協(xié)調發(fā)展。
四項目標、九大工程
2月16日，中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅對第一財經記者表示，成渝地區(qū)是長江上游生態(tài)環(huán)境本底較好的區(qū)域，尤其是共抓長江大保護以來，成渝地區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，目前基本具備推行生態(tài)共建共保、環(huán)境共治、生產生活方式綠色轉型的條件，為共筑長江上游生態(tài)屏障奠定了堅實基礎。
上述《規(guī)劃》提出，聚焦成渝地區(qū)面臨的系統(tǒng)性、區(qū)域性、跨界性突出生態(tài)環(huán)境問題，明確綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護修復、生態(tài)環(huán)境質量和人居環(huán)境改善等四個方面目標，實施推進綠色低碳轉型發(fā)展、筑牢長江上游生態(tài)屏障、深化環(huán)境污染同防共治、嚴密防控區(qū)域環(huán)境風險、協(xié)同推進環(huán)境治理體系現(xiàn)代化等五項重點任務及九大重點工程。
“《規(guī)劃》的印發(fā)實施，將為成渝地區(qū)建設高品質生活宜居地提供生態(tài)環(huán)境保障?！背＜o文說。
根據《規(guī)劃》，在區(qū)域生態(tài)修復重大工程方面，成渝地區(qū)將實施“兩岸青山·千里林帶”等重大生態(tài)治理工程，共同建設長江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江等生態(tài)廊道；實施河湖保護與濕地生態(tài)修復工程；開展重慶市長江和嘉陵江四個江岸線的河道整治、土地綜合整治等工程。
在生物多樣性保護重大工程方面，成渝地區(qū)將以大熊貓、黑葉猴和長江鱘等珍稀瀕危易危野生動物為重點，在成都、雅安、宜賓以及重慶等地新建、完善5-6個珍稀瀕危易危物種科研繁育基地、收容救護中心；建設區(qū)域遺傳資源數據庫，建立一批農作物種質資源圃(庫)。
在水生態(tài)環(huán)境治理重大工程方面，成渝地區(qū)將實施枯水期生態(tài)流量保障、河流生態(tài)緩沖帶建設和人工濕地建設等9類項目。到2025年，共同推進完成長江干流及岷江、沱江、嘉陵江等重要支流、重點湖庫100個排污口整治。新增污水處理管網4500公里，改造整治管網4000公里，新建污水處理設施60座，新增處理能力200萬立方米/日；完成2000個行政村污水收集與治理。
在大氣污染治理重大工程方面，成渝地區(qū)將重點推進石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲運銷等行業(yè)VOCs綜合整治；推進成都平原所有鋼鐵企業(yè)、4家水泥企業(yè)實施超低排放改造；推動重慶4家鋼鐵企業(yè)、8家水泥企業(yè)實施超低排放改造；到2025年，新能源汽車新車銷量占比達20%左右，重慶新增純電動汽車不少于10萬輛。
此外，成渝地區(qū)還將實施土壤污染風險管控與治理修復重大工程、固體廢物綜合利用工程、人居環(huán)境問題整治工程、區(qū)域環(huán)境風險防控重大工程、生態(tài)環(huán)境治理能力建設重大工程，支持成都、綿陽、德陽等地建設18個國家級或省級城市廢棄物資源循環(huán)利用基地。開展萬州經開區(qū)等7個循環(huán)園區(qū)建設。
資金投入量將十分巨大
有專家對第一財經記者表示，實施上述九大工程，所需要的資金量將十分巨大。對此，《規(guī)劃》明確提出，加強中央財政資金引導。地方各級政府要加大財政保障力度，將生態(tài)環(huán)境保護作為公共財政支出的重點領域。
同時，創(chuàng)新多元化投融資機制，拓寬融資渠道，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格等多種政策鼓勵和引導社會資本參與成渝地區(qū)生態(tài)保護與污染治理。
據專家測算，僅成渝地區(qū)大氣污染治理重大工程需要的資金投入就十分可觀。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境經濟核算研究中心此前完成的成渝地區(qū)《大氣污染防治行動計劃》(下稱“大氣十條”)實施的成本效益評估顯示，成渝地區(qū)PM2.5每降低1微克需花費8.2億元，但環(huán)境健康效益大于其治理成本。
該中心研究員馬國霞介紹，此項研究利用“大氣十條”實施的重慶市自查報告、四川省自查報告，以及四川和重慶的投入產出表和環(huán)境統(tǒng)計基表數據，利用大氣污染導致的疾病負擔模型和投入產出模型，對成渝地區(qū)“大氣十條”實施的大氣污染治理成本、健康效益和社會經濟影響進行全面評估。
研究結果顯示，成渝地區(qū)“大氣十條”實施成本為376.3億元，環(huán)境健康效益為670億元，環(huán)境健康效益比實施成本高78%。重點工業(yè)行業(yè)是成渝地區(qū)“大氣十條”治理的重點，其治理成本為309.3億元；其次是機動車治理成本，為50.1億元。
馬國霞介紹，成渝地區(qū)“大氣十條”實施的環(huán)保投資為746億元，對GDP拉動效應為1004.7億元，增加就業(yè)5.24萬人，有一定的社會經濟拉動效益。
張建紅對第一財經記者表示，上述《規(guī)劃》發(fā)布只是起點，重在實施。后續(xù)應做好分工協(xié)作，有序推進重點任務和重點工程。同時持續(xù)加強政策、機制以及技術方法研究，為成渝地區(qū)共筑長江上游生態(tài)屏障、建設高品質生活宜居地保駕護航。