營(yíng)商環(huán)境改革突破指標(biāo)“天花板”
8大關(guān)鍵詞詳解廣州營(yíng)商環(huán)境5.0改革
新春后首個(gè)工作日，廣州推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的大動(dòng)作連連：先是送上新春“大禮包”，推出營(yíng)商環(huán)境5.0改革，發(fā)布《廣州市建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。
次日，優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的項(xiàng)目集聚效應(yīng)就在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)第一季度重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約動(dòng)工活動(dòng)中得到印證，109個(gè)涵蓋了新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥、新能源新材料等領(lǐng)域的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約動(dòng)工，總投資超過(guò)1200億元，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后總產(chǎn)值(營(yíng)收)將超過(guò)2300億元。
從2018年廣州啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境1.0版本改革以來(lái)，到如今營(yíng)商環(huán)境改革不斷走向縱深，改革不再僅僅聚焦于指標(biāo)的極限突破，而是從平面化走向立體化，覆蓋面更廣，旨在全方位激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)的活力與創(chuàng)造力。接下來(lái)，就讓我們從8個(gè)關(guān)鍵詞詳解廣州營(yíng)商環(huán)境5.0改革，看優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還可以怎樣突破指標(biāo)“天花板”。
文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者申卉
關(guān)鍵詞1： “一照多址”“一證多址”
《實(shí)施方案》從進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制、健全更加開(kāi)放透明規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制、持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度、更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平等10個(gè)方面提出40項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、223項(xiàng)落實(shí)舉措、76項(xiàng)特色舉措。
其中提到，廣州將率先實(shí)施“一照多址”“一證多址”改革，簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記流程，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、一本執(zhí)照、多個(gè)地址，有利于企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。目前，廣州“一照多址”改革已完成，“一證多址”改革仍在推進(jìn)中，接下來(lái)將對(duì)部分高頻經(jīng)營(yíng)許可證有序推進(jìn)“一證多址”改革。
關(guān)鍵詞2：跨區(qū)域互認(rèn)
《實(shí)施方案》提出，要探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻事項(xiàng)跨區(qū)域互認(rèn)通用，積極推動(dòng)數(shù)字證書(shū)、電子證照、部分產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫申請(qǐng)流程等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻許可證件、資質(zhì)資格等，在試點(diǎn)城市間率先互通、互認(rèn)、互用，為市場(chǎng)主體提供便利，為構(gòu)建相互開(kāi)放、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)市場(chǎng)體系探索經(jīng)驗(yàn)。也就是說(shuō)，在北京、上海、重慶、杭州、深圳等城市公共資源交易平臺(tái)完成注冊(cè)的企業(yè)，可在廣州市、區(qū)參與投標(biāo)，做到只需注冊(cè)一次，只用一套CA(數(shù)字認(rèn)證)證書(shū)。
客貨運(yùn)輸電子證照的跨區(qū)域互認(rèn)通用同樣作為高頻事項(xiàng)成為此次改革亮點(diǎn)之一。以前，核驗(yàn)道路運(yùn)輸證件真?zhèn)危ㄟ^(guò)跨省、跨市的公文函調(diào)確認(rèn)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，對(duì)企業(yè)不夠便民。實(shí)施電子證照跨區(qū)域互認(rèn)后，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)幾秒就可以確認(rèn)車(chē)輛和駕駛員的許可信息。
關(guān)鍵詞3：“網(wǎng)購(gòu)式”智慧開(kāi)辦企業(yè)
《實(shí)施方案》提出，廣州要率先實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入“極簡(jiǎn)審批”，打破“準(zhǔn)入容易準(zhǔn)營(yíng)難、辦照容易辦證難”的隱性壁壘，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，充分保障企業(yè)行使主體資格，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一照通行”。
對(duì)于如何拓展廣州市“開(kāi)辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺(tái)”功能，廣州明確，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦后，仍可隨時(shí)通過(guò)平臺(tái)分時(shí)、分段辦理員工參保登記業(yè)務(wù)。推行就業(yè)登記和社會(huì)保險(xiǎn)登記(參保登記)業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理，通過(guò)數(shù)據(jù)共享共用，無(wú)需企業(yè)另行填報(bào)就業(yè)信息。
廣州明確要打造開(kāi)辦企業(yè)更便捷更智能城市。優(yōu)化“5G智慧導(dǎo)辦”，為企業(yè)名稱(chēng)登記、信息變更等事項(xiàng)提供數(shù)字化、可視化全程導(dǎo)辦服務(wù)。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化智能審批，應(yīng)用企業(yè)名稱(chēng)、企業(yè)住所、經(jīng)營(yíng)范圍“三個(gè)自主申報(bào)”以及“人工智能+機(jī)器人”智能無(wú)人審批，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)購(gòu)式”智慧開(kāi)辦企業(yè)。
關(guān)鍵詞4：誠(chéng)信企業(yè)“經(jīng)濟(jì)再生”
《實(shí)施方案》提出，探索破產(chǎn)審判與破產(chǎn)事務(wù)相分離改革，進(jìn)一步加強(qiáng)管理人履職保障，加快信用修復(fù)、財(cái)產(chǎn)解封、財(cái)產(chǎn)處置、破產(chǎn)管理人選任、預(yù)重整等制度創(chuàng)新。提高破產(chǎn)審判效率，促進(jìn)誠(chéng)信企業(yè)“經(jīng)濟(jì)再生”，推動(dòng)市場(chǎng)主體拯救和退出機(jī)制發(fā)揮最大化作用。
目前，廣州已出臺(tái)《廣州市關(guān)于協(xié)作推進(jìn)破產(chǎn)和強(qiáng)制清算工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于破產(chǎn)程序中涉稅問(wèn)題的若干處理意見(jiàn)(試行)》《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)退出市場(chǎng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步提升破產(chǎn)程序質(zhì)效、合作優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》4份健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制的相關(guān)文件。
此前，百筑公司、科利亞公司破產(chǎn)重整案均獲得重整成功，并及時(shí)修復(fù)信用。其中，百筑公司重整案是廣州首例預(yù)重整轉(zhuǎn)重整程序并重整成功的案件。在百筑公司重整計(jì)劃執(zhí)行期間，管理人取得申請(qǐng)執(zhí)行人同意配合修復(fù)百筑公司的征信信用的支持。同時(shí)，積極聯(lián)系執(zhí)行法院申請(qǐng)解除對(duì)百筑公司財(cái)產(chǎn)的查封、凍結(jié)措施，裁定中止執(zhí)行，刪除百筑公司的失信信息。百筑公司最終成功從失信被執(zhí)行人名單刪除，完成金融信用修復(fù)。
關(guān)鍵詞5：“用地清單制”
工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革一直被稱(chēng)作優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“硬骨頭”。《實(shí)施方案》提出，完善“用地清單制”常態(tài)化服務(wù)。強(qiáng)化靠前服務(wù)意識(shí)，完善“用地清單制”，形成“清單式”信息，將地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等評(píng)估，文物、歷史建筑保護(hù)對(duì)象、古樹(shù)名木、人防工程、地下管線等現(xiàn)狀普查納入清單管理，土地供應(yīng)時(shí)“一單盡列”、免費(fèi)公開(kāi)，對(duì)市、區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地出讓前已主動(dòng)完成的評(píng)估普查事項(xiàng)，企業(yè)在后續(xù)階段不再重復(fù)申報(bào)或者審批部門(mén)簡(jiǎn)化審批條件，避免企業(yè)拿地后重復(fù)論證，推動(dòng)項(xiàng)目審批、建設(shè)提速增效，實(shí)現(xiàn)“交地即開(kāi)工”。
同時(shí)，全面實(shí)施竣工“一站式”聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行規(guī)劃、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)完成聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一出具聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，結(jié)果文書(shū)在線獲取，政府部門(mén)直接備案，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)共享結(jié)果。
關(guān)鍵詞6：
要素市場(chǎng)化
配置
為更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展，《實(shí)施方案》還針對(duì)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策。例如如何發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要價(jià)值，廣州針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提出，在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)使用，提出在取得相關(guān)資質(zhì)和確保安全的情況下，在限定路段，允許具有相應(yīng)資質(zhì)單位在不涉及國(guó)家安全的情況下進(jìn)行智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)地圖數(shù)據(jù)采集和制作，試行經(jīng)地圖審核后用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的地圖使用。改革后，同步健全地圖監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管。
而在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)方面，廣州提出制定《政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理辦法》，建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)和隱私保護(hù)制度。落實(shí)數(shù)據(jù)安全方面的舉措中還專(zhuān)門(mén)對(duì)疫情防控信息共享用途提出要求，規(guī)定疫情防控專(zhuān)項(xiàng)信息共享依托廣州市政務(wù)信息共享平臺(tái)實(shí)施，通過(guò)市電子政務(wù)外網(wǎng)和市共享平臺(tái)前置機(jī)，以數(shù)據(jù)庫(kù)交換的方式進(jìn)行共享交換。不得使用電子郵件、微信等方式共享疫情防控信息。
在這一領(lǐng)域，廣州有不少自選動(dòng)作。如充分發(fā)揮廣州作為全國(guó)唯一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革“試驗(yàn)田”優(yōu)勢(shì)，提出建設(shè)廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、推動(dòng)建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作機(jī)構(gòu)等一系列創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步完善貫穿科技型中小企業(yè)全生命周期的全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用服務(wù)。
關(guān)鍵詞7：粵港澳大灣區(qū)“物流走廊”
在持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平方面，廣州更注重“軟硬兼施”，推動(dòng)港口群、空港群、陸路口岸群聯(lián)成一體、智能運(yùn)作，打造粵港澳大灣區(qū)“物流走廊”。例如，《實(shí)施方案》提出要深化南沙多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)改革。推動(dòng)廣東自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)開(kāi)展以鐵路運(yùn)輸為主的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)改革，實(shí)現(xiàn)“一次托運(yùn)、一次計(jì)費(fèi)、一份單證、一次保險(xiǎn)”。率先實(shí)現(xiàn)鐵路與港口信息互聯(lián)互通，推進(jìn)聯(lián)運(yùn)各方信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供多式聯(lián)運(yùn)“一站式”服務(wù)，對(duì)水運(yùn)轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸貨物，探索實(shí)行“車(chē)船直取”模式。
而在科研設(shè)備、耗材的跨境自由流動(dòng)方面，此次改革更是提出要探索制定跨境科研用物資正面清單，對(duì)正面清單列明的科研設(shè)備、科研樣本、實(shí)驗(yàn)試劑、耗材等科研物資實(shí)行單位事先承諾申報(bào)，海關(guān)便利化通關(guān)的管理模式，簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)單申報(bào)、檢疫審批、監(jiān)管證件管理等環(huán)節(jié)；對(duì)國(guó)外已上市但國(guó)內(nèi)未注冊(cè)的研發(fā)用醫(yī)療器械，準(zhǔn)許企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化自主管理、確保安全的前提下進(jìn)口，海關(guān)根據(jù)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)辦理通關(guān)手續(xù)。
關(guān)鍵詞8：觸發(fā)式監(jiān)管 “無(wú)事不擾”
《實(shí)施方案》提出，實(shí)施綜合監(jiān)管“一件事”改革。建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制，做到“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、對(duì)監(jiān)管對(duì)象干擾最小化。在這個(gè)過(guò)程中，可以依據(jù)企業(yè)信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度等實(shí)行靶向抽查、差異化監(jiān)管，并探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)標(biāo)簽化管理，實(shí)行觸發(fā)式監(jiān)管，做到“無(wú)事不擾”。例如在稅務(wù)領(lǐng)域，對(duì)信用高、風(fēng)險(xiǎn)低的納稅人簡(jiǎn)化涉稅費(fèi)業(yè)務(wù)辦理流程、減少資料報(bào)送；對(duì)信用低、風(fēng)險(xiǎn)高的納稅人，在辦理關(guān)鍵涉稅費(fèi)業(yè)務(wù)時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示或業(yè)務(wù)阻斷。
此次改革還提出要完善企業(yè)深度參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)、企業(yè)參與涉企政策制定等制度，暢通企業(yè)參與營(yíng)商環(huán)境意見(jiàn)建議渠道，最大程度調(diào)動(dòng)企業(yè)參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。暢通常態(tài)化政企溝通渠道，以政策“透明度”贏得企業(yè)“滿意度”。
專(zhuān)家解讀
廣州市社會(huì)科學(xué)院城市文化研究所副所長(zhǎng)柳立子：
圍繞“廣州產(chǎn)業(yè)特質(zhì)”
進(jìn)行系統(tǒng)性改革
廣州市社會(huì)科學(xué)院城市文化研究所副所長(zhǎng)柳立子認(rèn)為，《實(shí)施方案》亮點(diǎn)突出，緊扣國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)目標(biāo)，改革方向更明確、責(zé)任更到位，非常值得期待。
在她看來(lái)，與以往的改革方案相比，這次指標(biāo)痕跡反而不那么明顯?！斑@次的改革是圍繞企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行的系統(tǒng)性綜合改革。既有單點(diǎn)突破，也有宏觀的整體改革?！绷⒆诱f(shuō)，從這個(gè)角度看，營(yíng)商環(huán)境5.0改革從市場(chǎng)主體發(fā)展的資源要素配置的角度考慮，其實(shí)是回歸到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)。
柳立子舉例，《實(shí)施方案》提及的建設(shè)大灣區(qū)物流走廊、建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐以及對(duì)跨境貿(mào)易便利化的各項(xiàng)政策，都是為了鞏固廣州作為國(guó)際商貿(mào)中心的優(yōu)勢(shì)。此外，改革中有不少?lài)@優(yōu)化外商投資和國(guó)際人才服務(wù)的內(nèi)容，也是聚焦在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)上，旨在培育廣州的高附加值產(chǎn)業(yè)。
她認(rèn)為，由于這樣的變化也對(duì)監(jiān)管提出了更高的要求。在這方面，廣州有著把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到城市治理的良好基礎(chǔ)。作為國(guó)家首批智慧城市試點(diǎn)，廣州在全國(guó)率先建立了智慧城市時(shí)空信息云大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)和打通，并大力推動(dòng)平臺(tái)的合法性、規(guī)范性和制度性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良好的效果。
廣州市人大代表、普華永道廣東市場(chǎng)主管合伙人王斌：
構(gòu)筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境體系
在王斌看來(lái)，在營(yíng)商環(huán)境1.0-4.0改革中，廣州實(shí)現(xiàn)了行政審批流程再造，打破了多個(gè)領(lǐng)域原有的壁壘。
她認(rèn)為，在構(gòu)建要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的大背景下，廣州圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)各個(gè)發(fā)展階段的需求規(guī)劃產(chǎn)業(yè)要素環(huán)境十分有必要，這樣可以為企業(yè)創(chuàng)新需求配置人、財(cái)、物等資源。王斌說(shuō)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核是創(chuàng)新，因此政府的政策支持、平臺(tái)建設(shè)和資源鏈接，對(duì)產(chǎn)業(yè)培育期和企業(yè)成長(zhǎng)期的創(chuàng)新有重要作用。如智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)所需要的數(shù)據(jù)支撐和自動(dòng)駕駛所需要的自動(dòng)駕駛試驗(yàn)區(qū)區(qū)域，廣州要對(duì)這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供法律法規(guī)的供給和市場(chǎng)資源的對(duì)接。
在這個(gè)過(guò)程中，王斌認(rèn)為需建立公開(kāi)暢通的企業(yè)咨詢(xún)、政企對(duì)話、社會(huì)評(píng)價(jià)渠道。在此次改革中，提出完善企業(yè)深度參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，暢通常態(tài)化政企溝通渠道。王斌進(jìn)一步建議，可以參考香港“方便營(yíng)商咨詢(xún)委員會(huì)”模式，由市政府牽頭，政企共組咨詢(xún)委員會(huì)，對(duì)措施的制訂、檢討發(fā)表意見(jiàn)建議，并通過(guò)與港澳地區(qū)同類(lèi)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，為灣區(qū)內(nèi)人才、資金、貨物等要素流動(dòng)破除藩籬，實(shí)現(xiàn)制度銜接和監(jiān)管互認(rèn)，讓企業(yè)更好地跨境經(jīng)營(yíng)。