本報記者 李萬祥
2022年1月1日起，不少地方制定出臺的有關數(shù)據(jù)領域的條例生效施行，如《上海市數(shù)據(jù)條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例》等。這是我國數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法實施后，數(shù)據(jù)領域引人關注的“開年大事”。
如今不少地方不僅設置數(shù)據(jù)資源管理局或大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局等職能部門，而且加快數(shù)據(jù)立法進度，增強數(shù)據(jù)治理能力，完善數(shù)據(jù)治理體系。
內(nèi)容方面，數(shù)據(jù)資源、基礎設施、發(fā)展應用、數(shù)據(jù)安全等是地方數(shù)據(jù)立法關注的重點。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，一方面，各地數(shù)據(jù)立法有先后，在數(shù)據(jù)治理方面呈現(xiàn)不平衡性。具體看，既有綜合性立法，如《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》涵蓋了個人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)安全等方面，是國內(nèi)數(shù)據(jù)領域首部基礎性、綜合性立法；也有數(shù)據(jù)領域的分類立法，如貴州省出臺全國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》后，又分別制定了《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》《貴州省政府數(shù)據(jù)共享開放條例》。
另一方面，在數(shù)據(jù)立法之外，各地關于數(shù)據(jù)資源治理的舉措還體現(xiàn)在促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的相關條例中。比如，在《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》中，就設有“數(shù)據(jù)資源”專章?！稄V東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用保護作出明確規(guī)定，探索數(shù)據(jù)交易模式，培育數(shù)據(jù)要素市場，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，促進數(shù)據(jù)高效流通。
近年，國家層面出臺一系列政策，為地方數(shù)據(jù)立法提供了明確方向和指引。
2020年4月，中共中央、國務院公布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術并列，并明確提出“引導培育大數(shù)據(jù)交易市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易”。今年1月12日公開發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出了“數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立”的目標。
記者發(fā)現(xiàn)，各地有關數(shù)據(jù)立法，以促進數(shù)據(jù)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本定位，最大程度促進數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用，進一步激發(fā)市場主體活力，促進數(shù)字經(jīng)濟和社會發(fā)展。不少地方條例具有制度創(chuàng)新引領改革發(fā)展的鮮明特點。
《上海市數(shù)據(jù)條例》在“數(shù)據(jù)要素市場”“浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革”章節(jié)中，將培育數(shù)據(jù)要素市場的制度框架，以及建立數(shù)據(jù)交易所、國際數(shù)據(jù)港等實質(zhì)性舉措予以明確?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》則提出，市場主體對合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，可以依法自主使用，取得收益，進行處分；鼓勵市場主體制定數(shù)據(jù)相關企業(yè)標準，參與制定相關地方標準和團體標準等。
“地方之所以會出現(xiàn)數(shù)據(jù)立法的熱潮，本質(zhì)上是因為當前數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展，尤其是數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作用的發(fā)揮，對法律規(guī)則的有效供給提出了強烈需求?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學法學院助理教授孔祥穩(wěn)表示，當前這一輪數(shù)據(jù)立法中，多個省市的立法重點均是國家立法尚未作出系統(tǒng)規(guī)定的公共數(shù)據(jù)共享和開放問題。各地希望通過確立規(guī)則去引導、搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先機。
“數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及復雜的權益界定和分配問題，也涉及不同類型、相互沖突的權益的平衡，需要通過法律制度來明確規(guī)則，劃定邊界?！笨紫榉€(wěn)說。
“我國數(shù)據(jù)立法，追求細分可行的差別規(guī)范制度安排，既能夠看到有關數(shù)據(jù)安全的一般性要求，同時也能夠看到在特殊領域，如對政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)等所設定的一系列的特殊制度。”北京師范大學網(wǎng)絡法治國際中心執(zhí)行主任吳沈括分析認為，國內(nèi)數(shù)據(jù)立法正適應目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會公眾訴求，體現(xiàn)出數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)保護并行立法的態(tài)勢。
各地立法通過增強網(wǎng)絡安全防護能力，提升數(shù)據(jù)安全保障水平，有效防范各類風險。同時強化協(xié)同治理和監(jiān)管機制，增強政府數(shù)字化治理能力，完善多元共治新格局?！皵?shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素。只有準確界定數(shù)據(jù)權屬，規(guī)范數(shù)據(jù)保護、流轉、交易等各環(huán)節(jié)，才能真正讓數(shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟。”北京互聯(lián)網(wǎng)法院副院長趙瑞罡表示。
地方數(shù)據(jù)立法如火如荼進行中，需要注意哪些問題？“地方數(shù)據(jù)立法要堅持問題導向，確保制度切實可行，避免簡單照搬上位法和其他省市規(guī)則的跟風立法，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)地方保護主義?！笨紫榉€(wěn)認為，地方數(shù)據(jù)立法還要符合數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)的特點，處理好數(shù)據(jù)的分享與控制、公共利益與數(shù)據(jù)主體權益之間的內(nèi)在張力，堅持風險防范的理念，實現(xiàn)多重權益的動態(tài)平衡。