本報(bào)記者 包興安
見(jiàn)習(xí)記者 楊潔
1月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)提出，到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成，國(guó)家市場(chǎng)與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，跨省跨區(qū)資源市場(chǎng)化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲(chǔ)能等發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制初步形成。
到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國(guó)家市場(chǎng)與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行，新能源全面參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇，電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。
適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)提出了新要求，迫切需要加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)電力行業(yè)加快轉(zhuǎn)型，在全國(guó)更大范圍內(nèi)促進(jìn)電力資源共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，以市場(chǎng)化手段較低成本實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)介紹，健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系主要包括以下幾個(gè)方面：加快建設(shè)國(guó)家電力市場(chǎng)，要完善電力交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理和跨省跨區(qū)市場(chǎng)交易機(jī)制，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心，成立相應(yīng)的市場(chǎng)管理委員會(huì)；穩(wěn)步推進(jìn)省(區(qū)、市)/區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)；引導(dǎo)各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行；有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)間開(kāi)放合作。
北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，組建全國(guó)電力交易中心有利于推進(jìn)電力市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)電力資源的統(tǒng)籌調(diào)配和共享互濟(jì)，確保電力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，從而在全球能源供給形勢(shì)日趨復(fù)雜的背景下實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力市場(chǎng)的自主自控和穩(wěn)健發(fā)展。
前述國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，完善電力市場(chǎng)功能，主要包括以下四方面任務(wù)：一是持續(xù)推動(dòng)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善交易機(jī)制和市場(chǎng)交易方式，更好拉大峰谷價(jià)差，引導(dǎo)用戶削峰填谷；二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。組織實(shí)施好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)各類(lèi)主體共同參與現(xiàn)貨市場(chǎng)；三是持續(xù)完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)；四是培育多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。
目前，我國(guó)浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅、南方(以廣東起步)、蒙西等8個(gè)第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)2020年全部完成月度以上的結(jié)算試運(yùn)行，2021年山西、甘肅等地區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期不間斷運(yùn)行；遼寧、上海、江蘇、安徽、河南、湖北等6個(gè)第二批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)正在編制市場(chǎng)建設(shè)方案，預(yù)計(jì)2022年6月底前啟動(dòng)試運(yùn)行。
提升對(duì)高比例新能源適應(yīng)性
“為落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，新能源將進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展，為推動(dòng)形成適合中國(guó)國(guó)情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)，市場(chǎng)交易與配套機(jī)制也同樣需要做出調(diào)整?！鼻笆鰢?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
該負(fù)責(zé)人介紹，這一調(diào)整主要包括四方面，首先，提升電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性。引導(dǎo)用戶側(cè)可調(diào)負(fù)荷資源、儲(chǔ)能、分布式能源、電動(dòng)汽車(chē)等新興市場(chǎng)主體參與交易，有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易。其次，要引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況建立市場(chǎng)化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制。鼓勵(lì)抽水蓄能、儲(chǔ)能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)電源的投資建設(shè)。同時(shí)，探索開(kāi)展綠色電力交易。此外，健全分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制。鼓勵(lì)分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易。
“新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建既是為提高現(xiàn)有電力系統(tǒng)效能而進(jìn)行的革命性變革，也是為適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)而采取的適應(yīng)性調(diào)整。電力市場(chǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)是全球電力系統(tǒng)發(fā)展的大方向，越早著手越好?！?宋向清說(shuō)道。
無(wú)錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，完善適應(yīng)高比例新能源的市場(chǎng)機(jī)制，有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易，是適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的必然要求?？赏ㄟ^(guò)市場(chǎng)化收益吸引社會(huì)資本投資建設(shè)新能源項(xiàng)目，促進(jìn)新能源可持續(xù)投資。但同時(shí)也要進(jìn)一步完善調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)資源的定價(jià)機(jī)制和新能源參與電力市場(chǎng)交易的策略，通過(guò)技術(shù)手段強(qiáng)化對(duì)新能源發(fā)電的精準(zhǔn)量化和預(yù)測(cè)，促進(jìn)市場(chǎng)交易穩(wěn)定。
宋向清建議，可統(tǒng)籌各省市電力市場(chǎng)，前期建立傳統(tǒng)能源與新能源兼容的電力保障系統(tǒng)，后期逐步提高新能源比重，促進(jìn)我國(guó)電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高新能源占比、效能、碳貢獻(xiàn)度和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率。其中，不斷調(diào)整中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制非常關(guān)鍵，要因時(shí)制宜，根據(jù)新能源占比變化適時(shí)推出新運(yùn)行機(jī)制、新商業(yè)模式。（證券日?qǐng)?bào)）